論如何做好建設工程招投標監督管理工作

陳曉麗

摘要：建設工程招投標工作其實就是從廣泛意義上選取一個比較適合建筑設計發展的單位，這些單位不僅要對投標的項目十分了解，也要對自身企業的工作能力有一個較強的掌握，而招投標管理制度就是根據這些單位的情況，本照著公平公正的原則和建筑工程的需求選取出一個最適合的企業。

關鍵詞：建設工程;招投標;監督管理

1建設工程招投標監督管理工作存在的問題

1.1假公開招標

在當前的建筑工程招投標時，有一些負責人員會出現“假公開投標”事件，在投標之前這些工作人員事先向一些單位透漏對投標的要求，然后讓這些單位從內部就對自身進行調整，通過這種方式，負責人員其實已經確定了施工單位，而在真正投標的過程中，就會很隨意的選取一些其他的投標單位，雖然在表面上對這些單位是在進行統一公平的招標，但實際上這些被選取的單位已經是被淘汰的了，這些公開招標的虛假現象對建筑行業的競爭來說是不公平的，而且對建筑工程的發展和進步都是很不利的。

1.2對投標單位審查不嚴格

相關人員在選擇投標單位時最重要的標準之一就是這些單位標書的編制情況，而有些工作人員由于自身工作的不嚴謹，對有關投標單位的標書內容沒有進行嚴格的審理，最后選取的單位標書雖然表面上設計的很完整，但是內部卻存在很多漏銅，這種問題的出現對建筑工程的實施有非常大的影響，會直接導致整個建筑工程不達標，出現質量問題。

2.3標底不能真實反映工程價格

如果招標人員想要制造出一個比較真實客觀的招標現象，就要從工程量清單方面對招標單位進行評定，因為這是顯示招標單位工作基礎的一個標準。

1.4招標中有些未盡事宜沒有得到及時處理

招標單位在最開始的時候如果沒有對建筑工程有一個系統完整的了解，就會在確定施工單位時有些草率，在施工單位施工時也可能會出現預算不夠，工程量不達標等現象，而招標單位在面對這些問題時，經常會回避自身的責任，導致施工單位也很難根據計劃工作，對于一些空缺的資金，他們就很有可能從其他項目上來補足，這對整體的建筑工程來說有很大的影響，就算最后施工單位完成了投標項目，也會存在很多潛在的隱患。

2建設工程招投標監督管理措施研究

2.1強化監管部門水平提升

各級招投標監管部門要持續加強對現行法律法規、部門規章以及規范性文件的研究，并對本行業本地區招投標活動中出現難點、熱點、痛點以及風險點等問題加以分析和研判，結合存在問題制定工作措施進行有效的防控。

2.2加強招標主體監督管理

積極探索誠信體系動態管理和監管工作有機融合的工作新模式，建立本地區招標人或代理機構以及從業人員的誠信檔案記錄機制，對于在以往招投標活動中有違法違規行為和不良行為的招標人或代理機構要加大加重監管和備案審查力度。此外，還應加強涉及招標主體的投訴案件調查處理以及對招標人在質疑處理全過程監督指導，屬于違法違規行為的要依法做出處理并實施行政處罰，屬于不誠信行為的予以記錄，適時對外進行公布并通報誠信記錄主管部門，以此形成對各招標主體的威懾作用。

2.3加強招標前期監管

（1）招標條件審查

在項目招標前監管機構要重點對招標條件、招標組織形式、招標方式、標段劃分、發包范圍等重點環境進行合法合規性監督檢查，同時還需加強對招標項目的現場進行踏勘，主要核查是否有先施工后招標的虛假招標行為以及是否具備進行場施工條件等信息進行全面掌握，為確保招投標活動正常開展把好第一道關。

（2）招標文件（含招標公告）備案審查

首先審查招標文件（含招標公告）是否依法在指定的媒介進行公開發布。其次對招標文件的完整性、開評標程序合法性、投標人資格審查辦法、評定標辦法以及合同核心條款進行重點審查。最后在審查中發現有不符合現行法律法規以及規范性文件的條款，監管機構要求招標人對已發出的招標文件進行澄清或者修改，同時向所有招標文件受收人發出書面通知。

2.4加強開評標全過程監督

（1）開標監督

嚴格按照法定的開標程序實施監督，重點對招標人在投標文件簽收、驗證投標人參加開標會人員身份、檢查投標文件密封以及唱標等環節，依法監督招標人把招標主體責任履行到位，另外還需加強招標人對投標人在開標環節提出的異議處理的監督。

（2）評標監督

對于非評標委員會成員進入評標室要進行嚴格控制，可允許招標人或代理機構1至2名工作人員進入，所有進入評標室人員通訊工具進行統一集中管理，將評標信息外泄的人為因素減少到最小，一旦發現有非法干預評標活動的行為要及時予以制止或清退出評標室。

督促評標委員會成員對招標文件的資格審查條款、評定標辦法以及否決投標等核心條款進行熟悉和掌握，重點監督評標委員會是否按照招標文件規定的標準和方法，公正、客觀地對投標文件進行評審，發現評標委員會違反法律法規規定的，要及時糾正和制止，以確保評標全過程的合法性和公平公正的原則。

2.4定標監督

根據招標人提交的招投標情況書面報告，對招投標活動整個過程和環節進行合法性監督，主要包括招投標程序是否合法、時間是否符合法定要求、評標委員組建是否符合規定以及招標人確定的中標人及理由是否與評標結果一致等方面重點進行監管。

2.5加強標后監督

（1）合同簽訂情況監督

在招標人向中標人發出中標通知書30日內，督促招標人與中標人按照招標文件、投標文件的實質性內容簽訂施工合同，重點核對合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款，必須保證與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。另還需對中標人提交履約保證金情況進行重點核查。

（2）履約跟蹤管理

招投標監管部門要建立標后管理工作機制，加強對合同雙方履約全過程的跟蹤和管理，建立本地區本行業的合同履約檔案記錄制度，發現嚴重違約和不誠信等行為要進行公示并向有關部門報告，同時在工作中還要加強相關配套政策的制定，對發生過嚴重不履約和不誠信行為的相關企業，限制其參與本地區的招投標活動。

3結語

加強建設工程招投標監督管理工作水平是維護好建筑市場健康發展的首要任務之一。實行招投標制是打擊建設領域商業賄賂和預防腐敗的重要舉措，在推動施工企業守法經營、誠信體系建設以及維護好建筑市場的良好秩序等方面也起到了積極作用。

參考文獻：

[1]田雋.加強招投標管理，降低項目單位成本[J].經營與管理.2010（2）：66.

（作者單位：遼寧省阜新市清河門區城鄉建設服務中心）