工程變更對工程造價預算控制的影響分析

苗琪陽 高洪宇

摘要：工程變更，又稱合同變更，是指合同中某項工作的變更、增加或取消。 在建設項目實施過程中，工程變更是合同變更的形式。在工程建設過程中，建設工程合同文件中的技術規范或設計圖紙、施工方法經常發生變化，要求監理工程師根據工程現場情況作出決策。如果處理不當，即使是正常的工程變更也會影響工程進度，必須引起高度重視。從工程變更的原因入手，分析了工程變更對工程造價控制的影響，最后針對工程變更的原因提出了相應的控制對策，旨在將工程造價控制在合理的范圍內。

關鍵詞：工程變更;原因;工程造價控制;影響

工程項目在施工過程中可能受到多種因素的影響，但許多因素往往難以準確預測，不可預測的風險會導致工程變更，必然影響施工工期，一旦發生變更，影響施工成本，嚴重負面影響項目成本控制，因此為了有效地進行成本控制，需要了解工程變更的原因，掌握實施工程成本系統的影響。

一、工程變更的成因及其對工程造價的影響

1.工程設計方案不合理影響工期

工程設計方案是施工的主要依據，如果在設計方案中出現問題，不可避免地會影響正常施工。 有些單位重視工程建設，但忽視了設計環節，沒有進行有效的設計審查，甚至有些單位為了節約成本，用不規則的渠道進行工程設計，如在工程設計中尋找非正式設計單位，最終導致設計不完整、多孔、在施工中出現問題，容易在實際施工設計中出現設計變更和工程變更，增加工程造價。

2.缺乏全面動態的造價管理

現階段很多主管部門的工程造價管理僅僅是做預結算等工作，缺乏全面、動態的造價管理，僅重視工程核算、結算，其余環節的造價控制工作都相對薄弱，例如施工前沒有對方案的可行性進行嚴格審查，施工過程中出現問題時，第一時間想到的就是變更設計方案，而不是針對措施采取補救辦法，而設計方案的變更就意味著可能要拆除已建成的工程構筑物，不但影響工期，還會造成材料資源浪費，不僅影響造價，還會對工程質量造成嚴重影響。

3.缺少嚴格把關 形成資金缺口

一個完善的工程項目在施工前需要經過立項、可行性研究、設計等多個環節，同時還會通過工程設計規劃進行工程造價預算編制，并以此控制造價投資的額度。但有很多單位因急于施工，并沒有做好施工前的準備工作，對于施工方案的可行性分析、投資預算、合同的合理性、完整性等都缺乏嚴格把關，這些問題都會給工程帶來變更風險，最終導致造價遠超過所審批的額度，對造價控制帶來嚴重負面影響。

4.技術人員經驗不足 輕信承包商

一些建設單位的技術人員缺乏足夠的施工經驗，對一些工程技術問題的分析與判斷都相對片面。而一些承包商可能為了增加收益，會提出增加一些不會影響施工工程整體的工作內容，而技術人員無法對承包商提出的意見進行正確判斷，導致在原工程設計的基礎上增加一些沒必要的修改，此種畫蛇添足的改動不會對工程帶來益處，只會提升工程造價。

5.監理工作只停留在表面

目前很多單位都不重視監理工作，一些監理人員的監理工作也僅停留在表面，例如對承包商提出的變更意見，并沒有經過監理審查就一律認可，甚至時常還會出現工程竣工后補簽的情況，這些變更的真實性都很值得懷疑。正是因監理工作不盡責，沒有嚴肅對待簽章工作，使工程變更存在水分，影響造價。

二、強化工程變更管理 控制工程造價的管控對策

1.嚴格把關 確保工程設計方案的合理性

通過前文分析可以看出，工程準備階段也是工程變更的管理重點。圖紙設計是工程的開展依據，也是變更與修改的第一管控環節。為確保工程設計的科學，應當進行工程設計招標，并備選多個方案，從經濟性、可行性、完整性等角度進行綜合分析，經專家組意見選取最佳方案。當設計方案確定下來后，還應經過多方審核，找出設計中存在的錯誤以及可造成施工隱患的設計問題，并在施工前及時糾正，以防止施工中更改設計。為防止一邊施工一邊設計的問題，必須在設計選定以及審核等工作均完成后才可能正式施工。

2.合同簽訂階段的完善對策

在合同簽署階段，應當在合同中加入工程變更方面的條款，包括相關的責任認定、索賠等內容，一旦出現擅自變更造成造價增加的情況，可根據合同追究責任，減少一定程度的費用損失。此外當承包商中標后，還應確保所簽署的合同與招標文件的一致性，絕不能簽署和招標文件相矛盾的內容。

3. 開展變更的全過程管理

首先應當對承包商的設計變更申請進行充分分析，明確變更的必要性及可行性，這一過程需要由設計方、建設方、施工方以及監理人員等共同參與，如果是大型變更，還需向原設計方案的審批部門進行再次審批。絕不能僅由某一方或某一人員的意見進行隨意更改。

4.建立完善的責任機制

應當明確工程項目中各方的責任范圍，并防止不當的行政關于影響工程施工的問題，并強化管理層人員的道德文明建設，強化反腐力度。如果因變更增加造價，應當分析造成變更的成因，并追究相關責任人，實施相應懲處。

5.強化監理工作的開展實效

完善的造價評審與監督工作能夠有效發現資金管理過程中存在的不良問題，是不斷優化造價管理的有效途徑。監理人員需要具有專業的技術知識以及較強的責任意識，能夠對承包商提出的變更要求進行有效判斷，并能夠及時發現承包商是否擅自進行了設計修改，并及時制止，同時還能夠向主管部門進行第一時間匯報，并估算擅自更改帶來的費用損失，追究承包商責任，費用應由對方承擔。

三、結束語

綜上所述，首先從缺少嚴格把關、工程設計方案不合理、技術人員經驗不足、輕信承包商、缺乏全面動態的造價管理、監理工作只停留在表面等幾方面分析了工程變更的成因，以及對工程造價控制帶來的不良影響。之后針對這些成因分別提出了嚴格把關、確保工程設計方案的合理性、建立責任制、開展全過程管理、強化監理實效等方面提出了相應的管理對策，希望能為相關人員提供些許參考。

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（作者單位：利比建設咨詢（上海）有限公司沈陽分公司1

沈陽瑞飛裝飾工程有限公司2）