自然資源資產(chǎn)評價信息平臺建設(shè)思路探討

冉隆娟 張建

摘要：本文結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的實(shí)際需求，以自然資源資產(chǎn)評價為目標(biāo)，充分利用測繪、地理信息、遙感等現(xiàn)代高新技術(shù)，采用信息化手段，探討利用行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)評價的思路及方法，并以此建立自然資源資產(chǎn)評價信息平臺。

關(guān)鍵詞：自然資源資產(chǎn);評價;信息化

中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。中央全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議并通過的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定》，也明確了開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，主要審計領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任情況等。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計也是國家審計近年來一項(xiàng)非常重要的工作，它涉及面廣，內(nèi)容多而雜，并且政策性和專業(yè)性強(qiáng)，是超越以往審計范疇的全新工作。因此，需要多部門聯(lián)動，利用相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識，輔助審計機(jī)關(guān)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。

一、自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)分析

1.數(shù)據(jù)來源

自然資源資產(chǎn)評價涉及的數(shù)據(jù)包括公益林、土地整理、土地利用、基本農(nóng)田、地理國情監(jiān)測等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化并存，來源于國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、測繪等各行業(yè)部門。從數(shù)據(jù)形式來說，包括圖片數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)等;從矢量數(shù)據(jù)格式來說，包含CAD、MapGIS等各種格式;從坐標(biāo)系統(tǒng)來說，包括北京54坐標(biāo)系、西安80坐標(biāo)系、國家2000大地坐標(biāo)系等。因此，自然資源資產(chǎn)原始數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)格式、坐標(biāo)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)時相等復(fù)雜多樣，需要對其進(jìn)行細(xì)致的分析和處理，才能為自然資源資產(chǎn)評價提供有效的數(shù)據(jù)來源。

2.數(shù)據(jù)庫建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)評價信息化，必須對已有數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。另外，自然資源資產(chǎn)評價是一項(xiàng)持續(xù)性的工作，需要了解一定時期內(nèi)自然資源資產(chǎn)變化情況。因此，需要考慮時空數(shù)據(jù)存儲與管理，將不同時期不同種類的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)利用時空數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲管理。

二、自然資源資產(chǎn)評價思路

1.評價指標(biāo)體系

為了對自然資源資產(chǎn)進(jìn)行評價，審計相關(guān)部門通常會依據(jù)政策法規(guī)，以自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況等為切入點(diǎn)，以實(shí)物量發(fā)生較大變化的自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境發(fā)生較大變化領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立一套適用于土地、森林、水、草場等自然資源資產(chǎn)總量控制指標(biāo)和開發(fā)利用效率指標(biāo)的自然資源資產(chǎn)評價指標(biāo)體系，用以評價有關(guān)自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染等典型問題。

自然資源資產(chǎn)評價指標(biāo)需從數(shù)量和質(zhì)量等方面進(jìn)行了規(guī)定，為自然資源資產(chǎn)評價提供了評價依據(jù)。根據(jù)評價區(qū)域具體情況，也可參考已有的評價指標(biāo)體系，建立適合評價區(qū)域的自然資源資產(chǎn)評價指標(biāo)體系，并圍繞相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)評價。

2.總體思路

結(jié)合自然資源資產(chǎn)評價指標(biāo)體系，根據(jù)審計要點(diǎn)和評價指標(biāo)，借助信息化方法和技術(shù)，進(jìn)行相關(guān)分析，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，選取某些評價指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)評價與取證，形成自然資源資產(chǎn)評價成果，從而確定資源環(huán)境狀況以及在自然資源開發(fā)過程中是否造成潛在的生態(tài)環(huán)境損害甚至不可逆的系統(tǒng)性破壞。因此，從總體上來說，自然資源資產(chǎn)信息化評價的思路為：摸清基本情況→選取評價指標(biāo)→查閱已有數(shù)據(jù)→補(bǔ)充缺失數(shù)據(jù)→分析疑點(diǎn)圖斑→野外核查→形成評價報告。

首先根據(jù)評價區(qū)域具體情況，從宏觀上分析一定時期內(nèi)自然資源資產(chǎn)變化趨勢等，選取重點(diǎn)評價指標(biāo)。然后對評價區(qū)域已有數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，確定已有數(shù)據(jù)是否滿足評價要求，如果不滿足，需要對缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行收集及標(biāo)準(zhǔn)化入庫，保證評價過程中的數(shù)據(jù)完整性。

有了評價指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便可建立評價模型，對自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行評價，將不滿足評價指標(biāo)的圖斑形成疑點(diǎn)問題。疑點(diǎn)問題成果生成后，對疑點(diǎn)問題進(jìn)行篩查篩選，通過疑點(diǎn)問題梳理、審批文件查閱、外業(yè)核實(shí)、實(shí)地舉證等，形成疑點(diǎn)舉證材料，并形成最終的自然資源資產(chǎn)評價結(jié)果。

三、自然資源資產(chǎn)評價信息平臺設(shè)計分析

有了自然資源資產(chǎn)評價的總體思路，結(jié)合建立的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，就可以將自然資源資產(chǎn)評價思路，通過信息化技術(shù)手段和方法加以實(shí)現(xiàn)，形成自然資源資產(chǎn)評價信息平臺。

1.總體框架

自然資源資產(chǎn)評價信息平臺集成自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、變化趨勢分析、自然資源資產(chǎn)評價等內(nèi)容，為自然資源資產(chǎn)評價工作提供具體的功能服務(wù)。

2.數(shù)據(jù)資源分析

由于自然資源資產(chǎn)評價涉及的數(shù)據(jù)體量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此，對自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)采用地理空間大數(shù)據(jù)方法進(jìn)行管理與分析，從而提高數(shù)據(jù)管理、分發(fā)、分析的效率。數(shù)據(jù)資源分析主要采用大數(shù)據(jù)分析方法，確定評價區(qū)域內(nèi)已有的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，為下一步評價提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。評價人員了解已有數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)后，才能根據(jù)評價指標(biāo)要求，確定是否需要到行業(yè)部門收集缺失數(shù)據(jù)。

3.自然資源資產(chǎn)變化趨勢分析

在進(jìn)行評價指標(biāo)選取時，評價人員先對評價區(qū)域內(nèi)一定時期的自然資源資產(chǎn)變化趨勢進(jìn)行分析，形成自然資源資產(chǎn)變化趨勢圖，可直觀地分析自然資源資產(chǎn)變化趨勢是否正常變化，從而輔助選取重點(diǎn)評價指標(biāo)。

4.自然資源資產(chǎn)評價分析

自然資源資產(chǎn)評價分析涉及土地、森林、水、大氣、礦產(chǎn)等。分析內(nèi)容根據(jù)具體需求不盡相同，包括基本農(nóng)田劃定不實(shí)、公益林劃定不實(shí)、退耕還林不到位、騙取補(bǔ)助資金、違規(guī)礦產(chǎn)開發(fā)、違規(guī)旅游開發(fā)等。

四、結(jié)語

本文以自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，分析了自然資源資產(chǎn)評價的技術(shù)方法和流程，形成了一套自然資源資產(chǎn)信息化評價技術(shù)思路，并通過建立自然資源資產(chǎn)評價信息化平臺，將評價思路進(jìn)行具體實(shí)施，形成了可操作、可應(yīng)用的系統(tǒng)，為自然資源資產(chǎn)評價提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，從而促進(jìn)自然資源節(jié)約、集約利用，推動生態(tài)文明建設(shè)。

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（作者單位：重慶市規(guī)劃和自然資源信息中心）