淺談國土資源檔案的作用及開發利用

杜路飛

摘要：本文對國土資源檔案的作用進行了論述，提出了進一步加強國土資源檔案開發利用的四點建議。

關鍵詞：國土資源;檔案;作用;開發利用

檔案是一種重要的信息資源，是我國眾多信息資源的重要組成部分。國土資源檔案是國土資源管理機關在土地資源管理、開發、使用過程中形成的，具有保存、利用價值的文件、圖表、聲像等資料，是我國國土資源管理的基礎。隨著我國經濟的快速發展，特別是城鎮化建設步伐的加快，土地的開發利用越來越多，國土資源檔案的作用更加突出，國土資源檔案的開發利用更加重要。然而，由于受傳統管理觀念的影響，我國國土資源檔案管理人員的國土資源檔案開發意識淡薄，開發利用手段單一，開發利用領域狹窄，開發利用效果不佳，在一定程度上影響著國土資源檔案作用的發揮，制約著國土資源管理的改革與發展。深刻認識國土資源檔案在國土資源管理和社會經濟建設中的作用，增強國土資源檔案開發意識，創新開發手段，拓寬開發領域，充分發揮國土資源檔案的作用，是當前我國國土資源檔案管理亟待解決的課題。

一、國土資源檔案的作用

1.在土地利用規劃中的作用。編制土地利用規劃是我國土地資源管理的重要內容。在土地利用規劃編制中，土地資源檔案資料具有十分重要的作用，通過對土地檔案歷史信息資源的匯總分析，綜合利用，可以提高工作效率，提高規劃的準確性和可行性。在規劃執行中，土地檔案為各種監督管理工作，提供準確、具有法律性的依據。

2.在城鄉建設及土地有償使用中的作用。一是為城市土地產權的變更及換發證書提供重要憑證。二是在城鄉項目建設辦理用地手續時，通過查閱土地利用規劃圖檔案，確保項目選址符合土地利用總體規劃，保護耕地不被占用。三是為舊城改造和房屋拆遷等城市建設提供依據。特別是在解決城鄉結合部和農村的房屋拆遷賠償工作中，土地登記手續不全或丟失戶土地確權難題中，通過查閱土地檔案，順利解決。

3.在土地使用行政審批及準確界定地籍中發揮的作用。土地使用審批和地籍界定是一項政策性強和嚴格復雜的工作。通過查閱相鄰的土地檔案，可以迅速確準權屬合法來源，做到界址清楚、面積準確，合法審批、登記、發證。極大的提高工作效率和工作質量。

4.在查處違法占地和處理土地糾紛中的作用。土地檔案記載了每宗土地的審批、登記、辦證歷史資料，在查處違法占地案件中，通過查閱檔案，可以確定其違法性質，提供查處依據。在處理土地糾紛中，通過查閱檔案，可以確定糾紛宗地土地權屬問題，為處理土地糾紛提供法律依據。

二、加強國土資源檔案開發利用的建議

1.轉變觀念，強化意識，提高管理人員綜合開發能力。檔案管理人員的觀念、意識、素質、能力是做好國土資源檔案開發利用的關鍵因素。轉變觀念就是要轉變傳統的重管理，輕開發、輕服務的管理理念，進一步強化開發意識，確立主動服務意識，超前服務意識。在此基礎上，認真學習，弄通弄懂國家土地管理政策，走出檔案室，深入社會經濟建設實際，走進國土資源管理實際工作中，挖掘國土資源檔案信息價值，尋求檔案資源開發利用市場。學習現代電子計算機技術和信息網絡技術，掌握現代化檔案管理和開發利用手段，全面提升管理人員的檔案開發利用能力，促進國土資源檔案開發利用工作的發展。

2.豐富館藏資源，加大信息編研，奠定開發利用基礎。豐富國土資源檔案館藏，一是要確保檔案信息量充足、完整、系統，按照國土資源檔案分類，做好土地占用、土地審批、耕地占補平衡、建設用地土地補償使用費征收及使用、征用農民集體土地補償與安置、“招拍掛”運行等檔案的收集、整理、儲藏、保護。二是要通過認真細致的工作，保證檔案的真實性，及時做好檔案內容的變更和調整。三是有目的的做好編研工作。圍繞建設用地和當前經濟建設，主動選擇服務對象，確立開發主題，對館藏檔案有用信息進行梳理、編研，形成專題信息資料，為領導決策、經濟建設、宣傳教育等各方面工作提供優質的土地檔案信息服務。

3.加強國土資源檔案信息化建設，提高開發利用效率。隨著我國經濟建設和改革開放的不斷深入，土地資源的開發利用越來越多，土地資源管理越來越規范。隨之帶來國土資源土地檔案信息量增加，載體形式多元化，如此海量、形式多樣的土地檔案信息資源，僅憑傳統的管理方式，難以完成檔案的開發與利用任務，為此，要加強國土資源檔案信息化建設。充分運用電子計算機和數字技術，實現國土資源檔案儲存數字化。引進或開發計算機檔案管理軟件系統，實現對檔案信息資源進行分類、分析、提取、加工修改和高速便捷查詢。建立檔案網站平臺，為檔案信息傳遞交流提供網絡支持，通過國土資源檔案管理信息化建設，提升檔案管理質量和效率，使檔案資源信息開發利用搭上時代技術進步的快車，實現開發利用最佳效果。

4.創新開發手段，拓寬服務領域，實現檔案信息價值。加強國土資源檔案開發利用，要在傳統方法的基礎上，開拓思路，用于創新，在開發手段上創新，在服務領域上拓展。一是建立現代化檔案資料查詢、游覽室，運用現代計算機軟件系統實現快速準確儲蓄閱覽。二建立國土資源檔案網站，建立網上檔案館，方便社會及管理部門網上查詢閱覽、交流，為社會提供網上國土資源信息服務。三是建立國土資源檔案開發利用研發機構，專題研究開發檔案信息利用課題，有針對性的制定檔案開發利用方案，定期出版國土資源檔案信息簡報，為政府、有關部門和社會提供檔案信息服務，實現檔案信息價值。四是拓寬服務領域，向社會和企業有償提供土地資源檔案信息和不涉及到國家機密的數據，實現檔案管理效益。

三、結束語

總之，國土資源檔案檔案的作用重大，開發利用永無止境，隨著人類發展，地球氣溫升高，土地資源不能再生只能減少，土地資源管理更加重要，土地資源檔案的開發利用將更加受到人們的重視，做好土地資源管理和檔案的開發利用任重道遠。

參考文獻：

[1]張敏.深度探討現階段國土資源檔案管理的工作內容與改善方法[J].科技資訊，2010.4.