淺析地方傳統文化保護與開發中存在的法律制度問題

趙紫涵

在中華傳統文化的百花園中，各地方傳統文化以其鮮明的地方特色、獨特的人文和社會價值傳承至今，熠熠生輝。但不可否認的是，由于地方傳統文化的自身特點，在極其重視地方傳統文化資源保護和開發的今天，相關的制度仍存在諸多問題，仍有進步和提升的空間。

一、地方傳統文化及特點

地方傳統文化是指由某一地方的人民群眾在歷史上創造的，集中反映當地民族風貌，極具鮮明地方特色的文化。

地方傳統文化有其獨特性：

1）有些地方傳統文化具有鮮明的地域性和民族性，尤其是很多少數民族創造的文化，是人類文明發展和延續的結晶，是文化多樣性的重要證據。

2）有些傳統文化資源具有人類價值的永恒性。這些傳統文化流傳至今，飽含有當時創造者的生活經驗和處世哲學，這些智慧、思想、審美不會隨著時代的變遷而消退，對人類而言具有永恒的價值。

3）還有些傳統文化資源具有對現代生活的啟發性。地方傳統文化被創造于歷史之上，是群眾在與自然的和諧共生中，在生產和生活中、在對社會的質樸理解中形成的。這些哲思、觀念、技藝對今天人們的仍具啟迪意義。

二、有關地方傳統文化資源的政策及法律法規簡述

優秀傳統文化是提升文化軟實力的重要源泉。為促進傳統文化的發展，各部門出臺了一系列的推進政策、制定了一系列的法規。

1.《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》

該意見提出傳承發展中華優秀傳統文化要堅持創造性轉化和創新性發展，使具有中國特色、中國風格、中國氣派的文化產品更加豐富。其基本立意之一就是從國家戰略資源的高度傳承發展優秀傳統文化。

2.《國家級文化生態保護區管理辦法》

該辦法旨在加強非物質文化遺產區域性整體保護和維護，以及培育文化生態，傳承弘揚中華優秀傳統文化，堅定文化自信及滿足人民日益增長的對美好生活的需求。

3.《中華人民共和國非物質文化遺產法》

該法于2011年6月1日起施行。主要包括非物質文化遺產的調查、非物質文化遺產代表性項目名錄、非物質文化遺產的傳承與傳播等內容。

山東省作為傳統文化資源大省也出臺了一系列的規劃、辦法等促進地方傳統文化的保護和開發，例如《山東省精品旅游發展專項規劃（2018年—2022年）》。該規劃包括整理保護有地方特色的文化遺產，在濟南、臨沂、濰坊等市因地制宜建設民俗生態博物館和民俗旅游特色村促進鄉村生態振興等規劃，并探索傳統村落警示和退出機制，加強對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護等。再如《山東省文化創新獎評選獎勵辦法》。山東省文化創新獎是山東省人民政府設立的全省文化創新最高獎，由山東省文化廳具體承辦，每兩年評選一屆，表征名額為30個文化創新優秀成果。評選范圍包括公共文化服務創新、體制機制創新、文化創意產業、文化市場、演繹創新、藝術教育、對外文化交流等九個專業領域。

三、地方傳統文化資源保護與利用中存在的制度問題

地方傳統文化的分散性、隱蔽性等特征導致當前的政策、法規制度等存在一些問題。

1.資本對接

地方傳統文化資源并沒有吸引很多資本的關注，這與很多地方傳統文化資源的地域性、與現實生活聯系性較弱等有一定關系。今天，市場上每天都有新的爆款產品出現，引發以年輕人為主力的消費群體爭相熱捧。地方傳統文化如何與現代生活相結合、如何引導資本與地方傳統文化相對接，是值得深思的問題。

2.參與主體

在我國，文化的發展采用的是以國家政府為主導的“以文補文”和“以文養文”的發展方式。從傳統文化相關的政策法規的制定，到市場主體的培育、市場客體的開發、交易平臺的建立以及規則制度的制定，這些都需要政府很大的關注和投入，需要政策的、資源的傾斜。

地方傳統文化資源的保護和開發關系國家文化軟實力建設，在政府大力推進的同時，也需要多種市場主體的廣泛參與。唯有如此，方可保持地方傳統文化保護和開發市場的活力和長期性。

3.市場運行規則

傳統文化商品構成具備四要素：市場主體、市場客體、交易平臺及規則制度。只有這四個要素同時具備，地方傳統文化的市場交易活動才能得以正常有序地運行。具體來說，主要問題有：市場主體較少，并且以各級政府為主;市場客體單一，地方傳統文化產品已開發的種類還很少;交易平臺也局限在很小的區域內，還沒有形成完整統一的體系;規則制定也很滯后，亟待完善。

四、地方傳統文化資源保護和開發建議

地方傳統文化資源的保護和開發有利于充實中國優秀傳統文化的內容，有利于增強我國的文化軟實力。

1.地方傳統文化的創造性轉化和創新型發展

如何使地方傳統文化資源在今天煥發活力，成為人們普遍關注的問題。這就需要解決地方傳統文化與現實生活需求性關系問題，需要對它進行新的設計，使其與當代人的需求形成關聯，進行創造性改造和創新性發展，使地方傳統文化可以回應現實問題，促進現實社會發展。

因此，不論是政府、民間團體，或是商業主體，應關注地方傳統文化資源的挖掘和開發，使之適應當今社會生活需要，同時避免同質化，避免粗制濫造。

2.建立健全規范的地方傳統文化市場

如前文所述，我們傳統文化市場發展尚在起步階段，市場主體自身的素質的增強、暢通有序的市場平臺的構建、公平開放的市場規則的設立，都不是一蹴而就的。

其中，制定公平和高效的規則制度尤為重要。市場規則制度的制定主要分為以下三個方面：市場經營主體的規范、市場經營客體的規范和市場運行本身的規范。市場的核心是交易，而交易的本質是權利在不同主體間的轉移，而權利的維護只能靠合理的法律來保證其平等性。

3.加強文化法治環境建設

在教育、科技、衛生、體育、城鄉建設、互聯網、交通、旅游、語言文字等領域相關法律法規的制定修訂中，增加優秀傳統文化傳承發展內容。加大涉及保護傳承弘揚優秀傳統文化法律法規施行力度，加強對法律法規實施情況的監督檢查。各地要根據本地傳統文化傳承保護的現狀，制定完善地方性法規和政府規章。

4.加強政策保障

加強優秀傳統文化傳承發展相關扶持政策的制定與實施，注重政策措施的系統性協同性操作性，支持優秀傳統文化傳承發展重點項目。加大對國家重要文化和自然遺產、國家級非物質文化遺產等珍貴遺產資源保護利用設施建設的支持力度。建立優秀傳統文化傳承發展相關領域和部門合作共建機制。制定文物保護和非物質文化遺產保護專項規劃等。