解析農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查的關(guān)鍵內(nèi)容與技術(shù)

景艷菊

摘要：農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查在國土資源管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文簡要介紹了農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查的核心內(nèi)涵、主體內(nèi)容與關(guān)鍵技術(shù)，旨在為業(yè)內(nèi)人士提供有價(jià)值的參考意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地;地籍調(diào)查;關(guān)鍵內(nèi)容與技術(shù);

農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查是國土資源管理的重點(diǎn)內(nèi)容。通過實(shí)地勘察調(diào)研，全面了解農(nóng)村土地面積、土地用途與規(guī)劃界址，快速且準(zhǔn)確的掌握數(shù)據(jù)信息。落實(shí)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查工作，有助于推動城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程。

1農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查的核心內(nèi)涵

農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查是以基層農(nóng)戶為單位，通過采集、整合、處理與分析宅基地權(quán)源證明材料，形成完整的梳理結(jié)論。根據(jù)梳理結(jié)論，調(diào)整外業(yè)調(diào)查方式與地籍測量方式，生成外業(yè)調(diào)查成果和地籍?dāng)?shù)據(jù)庫成果。農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查工作包括啟動準(zhǔn)備、宅基地梳理、地籍測量、數(shù)據(jù)整合與入庫驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

2農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查的主體內(nèi)容

2.1宅基地梳理。農(nóng)村宅基地梳理以村落為單位，逐村逐戶的對調(diào)查范圍內(nèi)的宅基地的使用權(quán)進(jìn)行梳理，為農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查奠定基礎(chǔ)。具體流程如下。

1）編制宅基地索引圖。以村落為單位，利用原有的地形數(shù)據(jù)或現(xiàn)場實(shí)測數(shù)據(jù)，結(jié)合土地管理部門提供的地籍?dāng)?shù)據(jù)，疊合村落界限，編制完整可靠的宅基地索引圖。宅基地索引圖是制定外業(yè)調(diào)查計(jì)劃的參考依據(jù)。

2）收集權(quán)源證明材料。以村落為單位，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所與村民委員會處獲取宅基地歸屬權(quán)證明材料。

3）整理權(quán)源證明材料。以基層農(nóng)戶為單位，參照宅基地索引圖，采集并整理宅基地審批材料。將整理的宅基地審批材料與宅基地歸屬人進(jìn)行關(guān)聯(lián)，掃描宅基地歸屬權(quán)證明材料，留存?zhèn)浒浮?/p>

4）梳理宅基地信息。從宅基地歸屬權(quán)證明材料中提取相關(guān)信息，填充到以宅基地現(xiàn)歸屬人為梳理對象的《幢表》《審批信息表》《現(xiàn)狀戶表》《立基人口表》和《現(xiàn)狀人口表》中。

5）形成梳理結(jié)論。針對各基層農(nóng)戶的宅基地展開外業(yè)調(diào)查，編制宅基地地籍調(diào)查表。

2.2宅基地調(diào)查。在宅基地梳理的基礎(chǔ)上，全面調(diào)查各基層農(nóng)戶的宅基地使用權(quán)，進(jìn)一步明確合法使用范圍。農(nóng)村宅基地調(diào)查方法與步驟如下所述：

1）制定外業(yè)調(diào)查計(jì)劃。根據(jù)預(yù)先編制的宅基地索引圖，將整個調(diào)查范圍分解成若干個調(diào)查區(qū)域，根據(jù)各調(diào)查區(qū)域的規(guī)模與宅基地?cái)?shù)量，調(diào)整調(diào)查順序與時(shí)間，優(yōu)化人力資源配置。

2）開展外業(yè)調(diào)查。根據(jù)宅基地索引圖、宅基地地籍調(diào)查表與外業(yè)調(diào)查計(jì)劃，逐戶開展宅基地外業(yè)調(diào)查。

3）核實(shí)宅基地歸屬權(quán)，調(diào)查宅基地使用情況。根據(jù)宅基地地籍調(diào)查表中的信息，現(xiàn)場核實(shí)宅基地歸屬權(quán)，確保實(shí)地信息與既定審批信息的一致性。根據(jù)宅基地歸屬權(quán)所有者對宅基地內(nèi)建構(gòu)筑物的指認(rèn)，掌握宅基地的使用情況。

4）開展地籍測量。根據(jù)地籍測量技術(shù)要求，對宅基地開展地籍測量，如實(shí)填寫宅基地地籍調(diào)查表。同時(shí)，將實(shí)測點(diǎn)標(biāo)注到宗地草圖中。

5）測量宅基地中建構(gòu)筑物邊長。在地籍測量過程中，如實(shí)測量宅基地中各建構(gòu)筑物的邊長，將測量結(jié)果如實(shí)填充到宅基地地籍調(diào)查表中。

6）判斷能否解算合法范圍。根據(jù)審批附圖的基本信息，以及宅基地中各建構(gòu)筑物的邊長測量結(jié)果，判斷能否解算合法范圍。若無法解算合法范圍，如實(shí)填寫記錄。

7）調(diào)查取證。宅基地現(xiàn)場調(diào)查取證，可加強(qiáng)調(diào)查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，維護(hù)宅基地歸屬權(quán)所有者的合法權(quán)益。取證方式包括文字取證、圖片取證與影像取證等。

8）整理外業(yè)調(diào)查成果。在完成規(guī)定的外業(yè)調(diào)查工作后，調(diào)查人員要反復(fù)審驗(yàn)宅基地地籍調(diào)查表，確認(rèn)無誤后簽字。同時(shí)，將外業(yè)調(diào)查結(jié)果輸入相應(yīng)的電子表格中，歸檔到宅基地地籍調(diào)查表的對應(yīng)目錄下。

9）解算合法使用范圍。根據(jù)外業(yè)調(diào)查成果，解算宅基地的合法使用范圍。若解算宅基地占地面積與宅基地歸屬權(quán)證明材料不一致，要適當(dāng)調(diào)整宅基地界限，讓宅基地歸屬權(quán)證明材料記錄的建構(gòu)筑物的點(diǎn)位處于合法使用范圍內(nèi)。

10）調(diào)查成果簽章。由宅基地指界人對調(diào)查成果確認(rèn)簽字，進(jìn)一步明確合法使用范圍。

2.3地籍測量。針對調(diào)查范圍內(nèi)的宅基地，以及相鄰的集體建設(shè)用地，嚴(yán)格按照地籍測量技術(shù)進(jìn)行測量。

2.4更新調(diào)查系統(tǒng)。更新調(diào)查處理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入、邏輯檢查與數(shù)據(jù)交互等功能，增強(qiáng)宅基地地籍調(diào)查結(jié)果精確性。

3簡述農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查的關(guān)鍵技術(shù)

3.1實(shí)地調(diào)查法。實(shí)地調(diào)查法，是指深入基層進(jìn)行宅基地地籍調(diào)查。其一，根據(jù)審批附圖和信息記錄，與農(nóng)村宅基地周邊的圍墻以及標(biāo)志物進(jìn)行疊合，明確劃定實(shí)際用地范圍。全面了解各建構(gòu)筑物的規(guī)格、結(jié)構(gòu)與樓層數(shù)，判斷建構(gòu)筑物數(shù)量是否減少;判斷建構(gòu)筑物是否改建。在調(diào)查現(xiàn)場，采集宅基地歸屬人基本信息，以便核實(shí)產(chǎn)權(quán)。

其二，根據(jù)農(nóng)村宅基地使用者的指認(rèn)，全面調(diào)查宅基地的來源、建構(gòu)筑物、歸屬人與使用人口數(shù)量等基本信息。其三，在實(shí)地調(diào)查過程中，做好取證工作，保證事實(shí)依據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，維護(hù)使用者的合法權(quán)益。

3.2簡易調(diào)查法。簡易調(diào)查法是指利用鋼尺、手持激光測距儀等設(shè)備，嚴(yán)格遵照技術(shù)要求與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行地籍調(diào)查。

其一，采集宅基地基礎(chǔ)資料，保留地籍檔案、土地登記臺賬與土地證。其二，落實(shí)前期準(zhǔn)備工作，獲取正射影像，編制可靠的數(shù)字線劃底圖。其三，開展實(shí)地調(diào)查，使用鋼尺與手持測距儀測量線變長度，繪制宗地草圖，完善地籍調(diào)查表;其四，做好內(nèi)業(yè)整理工作，準(zhǔn)確計(jì)算宗地面積;其五，調(diào)查成果入庫，對調(diào)查環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整合與編號，納入數(shù)據(jù)庫。

3.3數(shù)字調(diào)查法。數(shù)字調(diào)查方法是指依靠全球定位系統(tǒng)的基準(zhǔn)站，采取實(shí)時(shí)差分動態(tài)測量技術(shù)，實(shí)現(xiàn)相互通視的圖根控制，增強(qiáng)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查結(jié)果的精確性。

其一，采集基礎(chǔ)資料，其與簡易地籍調(diào)查具有協(xié)調(diào)性;其二，根據(jù)以實(shí)時(shí)差分動態(tài)測量技術(shù)為核心的圖根，進(jìn)行測量控制，與全站儀測量作業(yè)相協(xié)調(diào)，對比宗地原始發(fā)證信息;其三，開展內(nèi)業(yè)整理，編制比例尺為1：500的圖紙，綜合對比測量調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)一步明確發(fā)證的面積。其四，做好宗地編碼處理工作，并結(jié)合實(shí)際情況，準(zhǔn)確計(jì)算宗地面積;其五，審核相互關(guān)系，劃入數(shù)據(jù)庫。

4結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查工作是國土資源管理的重點(diǎn)內(nèi)容。在農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查工作中，要注重宅基地梳理、宅基地調(diào)查、地籍測量、更新調(diào)查系統(tǒng)，且結(jié)合實(shí)際情況，選擇實(shí)地調(diào)查法、數(shù)字調(diào)查法與簡易調(diào)查法，以此增強(qiáng)調(diào)查結(jié)果精確性。

參考文獻(xiàn)：

[1]張國卿，唐紅梅，李軍橋.農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查與測量探析[J].四川水泥.2019（05）.

（作者單位：甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局測繪勘查院）