中央政權對民族司法制度的影響及意義

李靈素 陳玲 沈宇智

摘要：元代以降，西藏開始正式納入中國版圖。歷代中央政府治理西藏有自己的獨到方式，如元代時設立行省制度，采取扶植一派的策略，明代則在沿襲前朝的基礎上推行土司制度，采取多封眾建、多頭而治的戰略，以形成相互牽制的局面。歷朝歷代的這些治理方法各有千秋，然皆不抵清。由滿族建立的清王朝，因其自身的少數民族身份，所以能夠以一種全新的角度和視野對待和處理西藏問題。

一、清朝對藏族地區治理概況

中國古代法制文明發育較早，但是在長期一元化的集權統治下，法律始終是作為“治之具”，中央對地方司法制度享有絕對的控制權。在此情況下，相比內地的穩定局勢，邊疆民族地區的政局顯得較為動蕩。“邊疆一日不靖，內地一日不安”，邊疆民族地區的治理也就順理成章的成為了歷代中央政府關注的重點。

清朝的治藏之法不僅承襲了中國歷代封建王朝中，有關民族地區政策、邊疆地區的政策，而且根據不同時期西藏及其周邊的不同情勢，結合自身的民族特點，不斷革新前朝的舊思想、舊制度，重視民族自治法規的制定、推行和完善。在清統治西藏的250多年時間里，清政府先后多次制定和完善治藏法規，這些法規在數量上超過了以往的任何一個朝代，在內容上實現了歷史上的最高峰，并達到了系統化、制度化的境界。

二、清廷治藏的法律思想

清朝政權本身是由東北的滿族建立的，因此其對于少數民族的社會狀況、需求、法律制度保守落后等有深刻的認知與體會，有特有的認同感。清朝統治者早在清入關之前，就已經積累了一些進行民族統治和民族立法的經驗。歷代清帝都強調因俗立法的重要性，堅持“從俗從宜，各安其習”的立法原則，在民族立法的過程中盡可能在先對各民族的習慣法進行充分調查的基礎上保留、認可部分習慣法，實現了對藏族的習俗文化、民風社情的尊重與認同，聚合了西藏地區對清廷中央政權的向心力。為進藏后進一步穩定西藏地區社會秩序奠定了基礎，并積累了一些國家立法經驗。

究其前朝清廷治藏法制建設成功的原因，源自于其正確的民族政策。一方面，清政權強調“中外一體”，主張以積極的態度治理邊疆諸民族，使其起到“屏蕃”、“拱衛”的作用;另一方面，它還十分注重“因俗而治”、“從俗從宜”，強調“修其教不易其俗”。該民族政策正是清朝處理民族關系問題時，一貫所秉持的“立制分條，期于寬簡，不易其俗，而歸于仁厚”立法原則的具體體現，同時也是充分尊重與認同藏族的習慣文化等差異性、多樣性社會因素的重要體現，在不改變藏族的分俗習慣、宗教信仰的前提下，利用藏民自己來管理他們的內部事務，從而實現對藏族地區的統治目的，亦即今日所謂“自治”。

三、清朝藏族地區的司法制度

清代適用于藏區的法律主要是《大清律例》、《欽定藏內善后章程二十九條》、《欽定理藩院則例》等。

清朝作為集權專制制度國家，其藏區立法是清代民族法制建設極為成功的一部分，清代中央政權對藏區的司法制度設計的最終目標是實現集權專制。其中，駐藏大臣的設立功不可沒，其改變了藏王制下地方貴族權利太過于集中的局面，創立了轉世靈童“金瓶掣簽”制度，明確和提高了駐藏大臣的地位，總攬大權，使其職權法律化。清廷擁有西藏司法的終審權、復核權，這同樣也是大一統政治格局下民族地區司法制度特殊性的重要體現。將不同性質的法律綜合施用于藏區，反映出清政府在藏區法律使用上的審慎態度。總體而言，這些制度既是中國古代封建統治體制的歷史產物，又是清代社會中滿藏之間特殊化民族關系的產物。

四、中央政權對民族地區司法制度的影響

首先，其促進了多民族國家的鞏固和統一。眾所周知，清政府定居北京后，西藏并沒有完全受到清廷的控制，而是長期以來，這一直處于蒙古伊魯特部的實際控制之下，西藏的動蕩，西藏上層與蒙古伊魯特上層民族之間的矛盾以及西藏的內亂使西藏長期處于動蕩之中。1清朝從康熙到乾隆，在民族關系與民族立法上審時度勢地重新構建了本朝的政治和軍事具體方略，制定一系列系統化、合法化的法律制度，革除了西藏地區存在的內外部不穩定因素，實現大一統政治格局下對西藏地區的統治。

其次，清朝所設立的西藏法律制度是民族立法的集大成者。清初，由于清朝統治力的限制，西藏等民族地區的法律建設起步較晚，與內地地區相比較為落后，《十三法》為這個時期的西藏地方法律關系調整的主要依據。隨著清朝統一，治理理念的轉變，清朝中央政府開始加強西藏地區的法制建設。清代進入西藏行政管理中期之后，實現了法律的統一適用。清廷在這一時期擁有對西藏地方司法等重大事務上的最終裁決權，不僅是從法律層面確定了中央處理民族地方事務的制度，而且在行政上也賦予了派駐官員的具體職權。

簡而言之，清代在邊疆的治理問題上綜合了歷代經驗，文化的歸化基礎上，賦予其一定的自治權，從俗從宜，根據不同區域的特點分別實行對應的管理措施。

五、清朝西藏地區司法制度對后世法制建設的啟迪

清朝的西藏自治立法由元明兩代的治藏政策輾轉而來，是歷代邊疆民族立法集大成之產物，又因其最高統治者的少數民族身份，其思路與做法多有創新。它在維護國家主權和領土完整、化解民族矛盾和增強民族團結與節約社會成本等方面產生了積極作用。“因俗從宜”“從俗從宜”的民族立法指導思想和一些具體法律規定。如尊重民族風俗習慣、宗教信仰，在今天看來仍不失為明智之舉，對現代民族自治立法仍有一定的借鑒意義。當然，清朝的民族自治立法由于時代局限和統治階級利益的制約，也有諸多缺陷，如這些章程制定的目的是為了適應統治的需要而非促進民族地區的發展與藏民人格自由的實現等問題也是不容忽視的，正因如此在清代這些法律未能真正實現民族的平等和團結。這些問題也是我們今天在制定民族自治立法應該認真考慮的問題，社會主義民族自治立法應該是在人類一切民族自治立法經驗教訓基礎上的揚棄。

參考文獻：

[1]孫鎮平.清代西藏法制研究.知識產權出版社，2004，第403頁。