黨校教師隊伍建設水平提升研究

趙益

摘要：隊伍建設是黨校事業發展的關鍵。黨校隊伍建設的重點是教師隊伍的建設。師資隊伍建設的狀況直接決定了黨校的教學質量和水準。因此，打造一支政治強、業務精、作風好的新時代黨校師資隊伍，對黨校事業、黨的事業極為重要。本文以姜堰縣委黨校為例，分析了當前縣級黨校教師隊伍建設存在的問題，剖析問題產生的原因，并提出了提升縣級黨校教師隊伍建設的對策建議。

關鍵詞： 縣級黨校;教師隊伍建設;問題;對策

《中國共產黨黨校工作條例》明確指出：“隊伍建設是黨校事業發展的關鍵，而黨校隊伍建設的重點是教師隊伍建設。要通過制定和實施人才強校戰略，造就一批政治強、業務精、作風正的高素質教學科研人才。”[1]習近平同志在全國黨校工作會議上發表重要講話也指出：“黨校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊伍，是我們黨一支不可多得的理論力量。要實施黨校系統‘名師工程，著力培養政治強、業務精、作風好的知名教師，培養造就一批馬克思主義理論大家，一批忠于馬克思主義、在學科領域有影響的知名專家。”

縣級黨校是我國黨校事業的重要組成部分，承擔著我國最基層黨員干部的培訓工作，其干部教育培訓工作做得如何，將直接影響到我們黨的執政根基問題。而其培訓工作的順利開展與完成離不開黨校教師的努力工作，可以說縣級黨校教師“肩負著培養和造就一大批虔誠于馬克思主義、忠誠于黨和人民、堅持走中國特色社會主義道路的基層黨員干部和黨員領導干部的責任。”可見，縣級黨校教師隊伍建設是黨校事業進一步發展的重要基礎。因此，我們必須正視縣級黨校教師隊伍建設中存在的問題，加強與改進縣級黨校教師隊伍的建設，以更好地促進縣級黨校事業的發展。

下面，筆者以姜堰區委黨校為例，研究縣級黨校師資隊伍建設現狀和問題以及問題產生的原因，并提出了一些針對性的解決措施。

一、姜堰區委黨校教師隊伍現狀

截至2019年10月底，姜堰區委黨校在編教職工23人，承擔教學、科研任務具有教師身份的18人。教師隊伍中，參公管理人員14人，全額事業人員4人;高級講師職稱4名，講師職稱4人、助理講師職稱1人;教師學歷全部在大學本科以上，其中8人具有研究生學歷;35歲以下青年教師占比50%。

二、教師隊伍存在的主要問題

1、隊伍結構不合理

由于歷史與現實的一些原因，基層黨校教師隊伍普遍存在年齡結構、崗位分布不合理等現象。一是年齡結構不合理。一些基層黨校教師隊伍仍然沒有形成合理的年齡結構。一方面，一大批教學科研骨干即將退休，另一方面，近年來進入基層黨校工作的本科生、研究生理論聯系實際的能力往往不強，不能完全勝任黨校的教學科研工作。以姜堰黨校為例，30歲以下6人、31—40歲4人、41—50歲4人、51歲以上4人。二是編制結構不合理。目前，姜堰黨校新錄用的人員基本都實行參公管理、原本一些老員工也大部分選擇了參公，真正走專業技術職稱的教師僅僅4人，許多參公教師因為無法評職稱，也就喪失了教學科研的動力。三是專業結構不合理。從事哲學、思政、經濟學專業的居多，從事領導科學、管理學、黨建、法學、社會學等專業的教師所占比例偏少，很難適應新形勢下干部培訓的任務和要求。四是能力結構不合理。一人承擔數門課程的“通才型”教師多，能承擔高水平培訓的任務和高水平科研課題的“專才型”教師少。五是職稱結構不合理。基層黨校教師隊伍中具有高級職稱的專職教師普遍較少，從而在一定程度上影響了主體班教學工作的開展。姜堰區委黨校高級講師職稱4名，講師4名，助理講師1名，其中有1名高級職稱和4名中級職稱人員已選擇參公，職稱結構嚴重脫節。

2、教學實踐經驗不足

基層黨校教師多數是從“學校門”到“學校門”，參加工作后沒有在實踐中接受過鍛煉。一是缺少基層工作經驗。姜堰區委黨校教師隊伍中，有基層工作經驗的僅4人，占比僅22%左右。 二是受條件限制，外出學習、系統培訓的機會較少。近年來，每年僅安排2-3名教師外出學習培訓一個星期左右。三是教師經歷、閱歷不夠豐富，存在“能力倒掛”現象，面對基層經驗較豐富的學員，在授課、管理過程中，有力不從心的感覺，往往理論講授與實際工作中處理問題的方式、方法脫節，導致培訓的實用性、針對性不強，推出的精品課并不多，進而制約了基層黨員干部教育培訓工作的有效開展。

3、科研水平和成果轉化率不高

近年來，基層黨校教研人員的科研水平雖然較以往有了明顯的提高，但科研精品比較匱乏，真正能夠進入當地黨委政府決策的課題更是少之又少。實踐中，基層黨校為了應對上級黨校、上級黨委和同級一些部門的科研考核，往往會在年初制定科研目標時，把具體的科研任務分配給每個教師，而相關教師為了完成任務，往往只重視科研成果的數量，卻忽視了其質量的有效提升，造成科研成果的“空”和“虛”。姜堰區委黨校近三年來，省級（含）以上科研課題結項數4項，市級科研課題結項數26項，在省級（含）以上刊物發表論文38篇，在市級（含）以上刊物發表論文18篇，但高質量理論文章、調研報告少，獲黨委政府批示或采納的重要調研報告更是鳳毛麟角。

三、教師隊伍存在問題的原因分析

1、教師分身乏術

基層黨校有些教師不僅要從事教學科研工作，還要從事行政管理等工作，有時還必須按要求完成上級部門交辦的各種臨時性工作，導致力不從心、分身乏術，不能把更多的時間和精力放在教學科研工作中去，從而不僅制約了他們自身教學科研能力的有效提升，同時也在一定程度上制約了黨校師資隊伍建設的可持續發展。

2、社會認可度不高

有人說“中央黨校風風光光，省級黨校穩穩當當，市級黨校勉勉強強，縣級黨校哭爹喊娘”。 越到基層黨校被重視程度越不夠，辦學條件越不好。基層黨校普遍存在運轉難維持、人才難穩定、教研難開展等困難，這些都是導致基層黨校教師隊伍專業化問題的根源。這些狀況也與基層黨校應承擔的工作任務極不相稱，黨校工作在地方和基層還存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題。首先，一些地方政府部門往往把基層黨校看作是一個培訓機構或者是臨時性的工作機構，并沒有上升到“思想庫”的高度去認識，從而使其社會認可度不高。其次，基層黨校教師面對的學員往往是各級領導干部，少數領導干部在教育培訓過程中，對授課教師并不存在敬畏感，導致他們缺乏工作的積極性和歸屬感，久而久之便會產生離心情緒。

3、相關激勵機制不完善

中央黨校和省級黨校的各項規章制度都比較健全，教師和行政后勤人員的職責也非常的明確，可以說是分工合理、各盡其責。基層黨校不同于中央黨校和省級黨校，尚未建立健全科學合理的激勵機制，導致一些教師工作的積極性、主動性不強。首先，在一些基層黨校，由于激勵機制不健全、相關領導對教學科研工作重視不夠，導致教師參加教學科研工作的積極性普遍不高。其次，一些基層黨校雖然實施了教學評估機制和末位淘汰機制，但因平衡利益關系等原因，并沒有嚴格落實以上這些激勵機制。再次，一些基層黨校雖然在科研管理方面建立了目標責任制，但往往執行的力度不夠，出現了“干與不干、干多干少一個樣”的現象，從而打擊了一些教師工作的積極性和主動性。

4、內生動力不足

縣級黨校年輕教師的身份是參公，考核評價的依據是行政級別而不是專業職稱。因為身份問題，很多年輕教師無論是在科研還是在教學上都缺少壓力和動力，這勢必導致縣級黨校很難涌現優秀的師資。近些年來，教師們一崗雙責、一崗多責現象已是常態，不少基層黨校教師的時間和精力大都耗費在非教學科研業務上，偶爾有教學任務也是備課倉促，“課、會”不分，講完了事，嚴重違背人事部門對事業編專業技術人員履職履責的考核方向。由于一些基層黨校對教師的考核導向出了問題，甚至可能出現基層黨校教師推諉上講臺的現象。

四、提升縣級黨校教師隊伍建設水平的措施

1、落實“人才強校”戰略，優化隊伍結構。基層黨校要把“引進來”和“請出去”相結合，改變不合理的師資隊伍現狀。一是積極引進專業人才。引進一些有責任擔當、愿意為黨校的教育事業奉獻的專業人士，特別是“雙一流”院校畢業、所學專業適合黨校教育的研究生，不斷把新鮮的血液輸送給黨校教育事業，為黨校教育增添活力，從而改變年齡、學歷、專業不合理的局面。二是“請出去”，打破過去只能進不能出的局面。基層黨校教師隊伍中有些人根本勝任不了黨校的工作，當一天和尚撞一天鐘，有的甚至工作多年沒登上過黨課講臺。像這樣不能適應黨校教育的教師，可以“請出去”，把他們放在適合的崗位去，進而形成人才的良性互動，打造出一支高精尖的黨校教師隊伍。

2、實施“名師工程”，打造名師名牌。一是外出學習培訓。基層黨校要盡量創造機會讓教師外出去參加系統的培訓。通過學習培訓，開闊教師的視野，不斷充電提高，增長見識與才干。二是開展教師崗位練兵活動并使之常態化。崗位練兵讓那些不能講課、不常講課的教師登臺鍛煉，久而久之，增強其實戰經驗，形成濃厚的比學趕超氛圍，達到壯大教師隊伍的目的。三是加強掛職鍛煉、調研，豐富實踐經驗。為豐富自己的實踐經驗和實戰能力，基層黨校教師要在一線備課、講課，與學員討論，探討難點熱點問題，在教學相長中得以鍛煉提高。要主動深入鎮、村掛職鍛煉，蹲點調研，了解一線工作實際，加強對現實熱點問題認識，提高分析和解決問題的能力，為教學提供更貼近實際的素材。

3、加強學科建設，提升教研能力。基層黨校人員少，很難形成完備的學科體系，但可以在設置課程、課題分配時按照每位教師的理論功底、興趣專長合理做出安排。讓每位教師在選題、備課時有所側重，鼓勵他們深入學習鉆研，逐步形成自己的專長。基層黨校可以根據教師的專長，有計劃的組織教研、科研活動，不斷提升教師的教研、科研水平。同時，充分挖掘教師潛能，圍繞中心工作開展調研、科研，爭取出更多成果。基層黨校教師還可以走聯合科研之路。利用自己身在一線，掌握基層實際的優勢，與機關、學校、上級部門及各行各業聯合搞科研，互相取長補短，進而提升基層黨校教師的科研能力。

4、創新激勵機制，健全各項制度。要減少基層黨校教師行政工作，讓他們有充分時間和精力投入到教學科研業務上。完善績效考評機制，建立獎優罰劣制度。將教學、科研、表現等各方面納入考評，考評結果作為獎評先選優、職稱評定的重要依據。要設置正高職稱崗位。目前，基層黨校基本沒有設置相應正高專業技術崗位，這在一定程度上影響了部分黨校教師的積極性，許多黨校教師評到高級講師就認為達到了“天花板”，從而喪失了進一步教學科研的激情和動力。