發揮好農村基層黨組織的核心領導作用

滕廣濤

農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是貫徹落實黨的方針政策、推進農村改革發展的戰斗堡壘，是領導農民群眾建設社會主義新農村的核心力量。近日，圍繞“推動農村基層黨組織在脫貧攻堅、鄉村振興、基層治理中發揮領導作用”這一課題，我們先后深入到云山街道前進村等10個村屯開展調研。根據調研及平時掌握情況，按照村黨組織領導核心作用發揮情況將長春市雙陽區134個行政村分為“強村”“中等村”“弱村”三個檔次，其中，“強村”33個，“中等村”77個，“弱村”24個。通過對33個“強村”情況進行全面梳理并深入分析研判，總結出以下幾個特點：

一是能夠把班子建設作為第一關鍵，基層治理能力和治理水平相對較高。大多數“強村”都是“能人治村”模式，村書記都是政治素質高、群眾威信高、協調能力強、工作能力強的“雙高雙強”型基層干部。村干部中返鄉創業大學生、農村致富能手、退伍軍人占有一定比例，年紀輕、能力強、干勁足，班子整體戰斗力非常強。比如，太平鎮小石村村書記王樹鵬頭腦靈活，充分發揮本村資源優勢，積極引入外部資本，采取村企合作的模式，開發出了花海觀湖、稻田聽蛙、奇石公園、特色民宿、礦泉水等特色旅游產品，極大促進了本村的經濟發展，村民的“腰桿子”越來越硬實了。

二是能夠把帶富領富作為第一要務，農民收入水平不斷提升。大多數“強村”能以發展經濟、富裕農民為己任，落實上級黨委、政府各項支農惠農強農政策，帶頭學技術、學本領，創辦、領辦經濟實體，帶領和引導黨員群眾抓好農業生產，推進農業產業結構調整，推廣普及農業技術，發展特色高效優勢農業和致富項目。比如，平湖街道尚家村把種植山野菜作為產業主攻方向，村干部帶頭種。目前已經成為特色產業一品村，村民收入水平大幅提升。山河街道隆興村村書記陳紅奇，通過自己的興龍汽車零部件廠，帶動全村55戶117名貧困人口，人均年增收1025元。

三是能夠把群眾滿意作為第一追求，黨群、干群關系更加密切融洽。大多數村干部能夠經常深入到村民群眾中去，了解群眾所思所想，聽取群眾對村黨組織工作的意見建議，主動服務群眾，切實解決飲水、用電、通信、出行、醫療等農民群眾生產生活中遇到的困難，在群眾中的凝聚力、戰斗力明顯增強。比如奢嶺街道雙勝村書記李鵬上任之后，就著力化解遺留下來的歷史問題、解決群眾關心關注的難題，逐漸在群眾中樹立起了較高威望，密切了黨群、干群關系。

四是能夠把制度建設作為第一保障，村級各項事務規范有序。大多數“強村”能夠嚴格按照要求開展黨內政治生活，堅持“三會一課”“主題黨日”等各項制度，堅持不懈抓黨員學習、抓自身建設。在處理村級各項事務時，按規定辦理、按制度執行，特別是對村級重大事項決策，充分發揮民主，嚴格執行“四議兩公開”制度，村級事務處理制度化、民主化、科學化、規范化。比如，齊家鎮郭家村歷年來信訪矛盾多發，新任村書記楊曉輝上任之后，在處理各項村級事務時嚴格按照制度辦，目前全村各項工作井然有序、信訪矛盾問題得到有效解決。

經過梳理分析，雙陽區村黨組織領導核心作用與新時代農村建設的新任務、新要求相比，仍然存在著一些不相適應的問題。主要表現在：村班子隊伍的整體素質與新時代農村工作的要求不相適應；帶領群眾發展經濟、增收致富的能力與新時代農村經濟發展的要求不相適應；領導方式與新時代下引導凝聚號召群眾的要求不相適應；激勵保障措施與新時代下村干部工作期待不相適應。針對這些問題，提出如下對策及建議：

聚焦選育管備，加強農村干部隊伍建設。一是優配村組干部。擴大選人渠道，對本村后繼乏人的，探索推行村務崗制度，對外招聘大學生等有生力量到村任職，聘請機關企事業單位干部到村任職，通過外力作用，優化村班子隊伍結構。二是加大培訓力度。實施“學歷+技能”教育，探索依托長春科技學院開設農民全日制學歷教育班，明確學制學時，科學設置課程，讓有發展潛力的年輕農民和村干部在學習中掌握知識、獲得學歷。同時依托長春雙陽鄉村振興學院，重點圍繞電子商務、特色養殖、鄉村旅游、經營管理等開展實用技術、技能培訓，培養更多掌握先進農業科學技術的新型職業農民。三是創新激勵機制。采取以獎代補、暢通出口等方式，激勵村干部擔當作為；實行屯組層面資金整合，增加村務監督委員會成員和村民小組長誤工補貼，激發最基層工作人員的工作積極性。

聚焦帶富引領，提高村黨組織發展經濟能力。一是優化發展環境。充分發揮國家農業現代產業園區的集聚效應，通過黨組織引領，加速推動農業向價值鏈高端邁進，努力打造全區現代農業新的增長點。突出“一村一品”，按照規劃引領、黨組織帶動、產業融合發展思路，推進農業與休閑旅游、文化教育、科學技術等深度融合，推動農業由“生產導向”向“消費導向”轉變。二是強化帶富作用。建立村干部帶富領富清單，把村干部的經濟、技術優勢與群眾的資源、勞動力等結合起來，由鄉鎮統籌推進，實現創富帶富、共同發展。三是培育新模式。實行鄉鎮（街道）統籌發展村級集體經濟模式，充分發揮村黨組織核心作用，盤活用好閑置校舍、廠房等村集體資產，整合支農惠農資金，著力培育“黨組織+公司+農戶”的農村新型經濟發展模式。

聚焦作用發揮，提升村黨組織整體功能。一是突出政治引領。嚴格落實“三會一課”“主題黨日”等制度，充分運用“新時代e支部”“學習強國”等載體，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨在農村的各項方針政策，堅定廣大黨員干部的理想信念。同時，采取靈活多樣、喜聞樂見的方式，宣傳政策、教育群眾，在傳播黨的聲音和落實黨的惠民政策中教育引導廣大農民群眾知黨恩、聽黨話、跟黨走。二是強化特色服務。充分利用村級服務場所，深化領辦代辦預約代購服務，推動民政、農業等部門功能、服務、資源下沉、通過搭建平臺“線上服務”、辦事大廳“窗口服務”、“1+3+X”屯組干部“上門服務”等方式，減少村民跑腿的次數和距離，實現便民服務“提檔升級”。同時探索引入社會化服務項目，開辦“留守兒童活動室”“四點半學校”“日托居家養老中心”等為民服務項目，讓農民群眾在共建共享發展中有更多獲得感。

聚焦整體規劃，創新村黨組織設置。一是在橫向上，實行兼并聯合。在資源整合上發力，實行村村聯建、村企聯建等方式，讓班子成員交叉任職，通過大帶小、強帶弱、富帶窮等方式，形成互補發展優勢。二是在縱向上，實行鏈式整合。把黨組織建在各條產業鏈上，大力推廣小石模式，構建“產業黨支部+合作社+黨員+致富能手”產業組織體系，為農戶搭建產、供、銷一條龍服務平臺，引領群眾創業致富。三是在組織設置上，相應調整撤并。采取撤村合并方式，在政策允許下，把無人才、無資源、無產業的“三無村”并入周邊班子戰斗力強、資源豐富、產業興旺的強村，實現村民共同振興。（作者系中共長春市雙陽區委常委、組織部部長）