加快推動農村生產方式改革

孫策

作為我國重要的糧食主產區，吉林省肩負著保障國家糧食安全，端好百姓飯碗的重任，為國家做出了突出貢獻。但從吉林省農業生產現狀來看，還存在諸多問題。比如一直追求糧食產量，生產方式過于粗放，化肥農藥的超量使用，造成土壤水體面源污染，糧食產量上升空間有限而質量堪憂；長期以玉米種植為主，影響了農產品多樣性，大豆等優勢作物衰落，附加值高的特色農產品不多。特別是聯產承包責任制以來造成的分戶小農生產格局始終沒有改變，土地破碎，人心不齊，不能集中連片和長期穩定經營，種植品種雜，田間管理亂，農產品質次價低，糧食增產不增收，嚴重阻礙東北農業現代化建設。

2016年4月，習近平總書記視察安徽小崗村，掀起了新一輪農村改革的熱潮。這一輪農村改革是以農村產權制度改革為突破口，實施農村集體土地“三權分置”政策，探索農村集體土地經營權股權化改造，用確股不確地的市場化手段，解決農村集體資產破碎的問題，形成集中連片、長期穩定的農業生產經營格局。吉林省土地平闊，迥異于一些南方山地土地零散的地貌，適宜集中連片經營，適合規模化集約化現代農業生產。按照深化農村產權制度改革的要求，用活土地經營權，推動集體土地股份合作，解決日益突出的農民和土地、農民和集體之間的關系問題，進而提升農產品的質量，更是當前吉林省農業農村重中之重的工作任務。

作為改革開放發端的小崗村，在2016年總書記視察后，已經走在全國農村改革前沿，重塑了集體股份經濟組織，2017年和2018年，村集體實現連續兩年分紅，各大主流媒體爭相報道，這在中國當代農業發展史上是具有重要意義的標志性和方向性事件。在全國各地，農村改革已呈現如火如荼之勢。吉林省與南方發達地區相比，農村改革進展緩慢，步履維艱。原因之一，是東北一年一季的種植期，與南方一年兩季或三季種植相比，冬季有半年漫長而寒冷的農閑期，俗稱“貓冬”，客觀上造成每年只能推動一次土地集約，農村改革速率低、節奏慢。

吉林省在中國農業的重要地位，迫切需要加快推動農村改革，為吉林振興注入新動能，為關東大地帶來一片生機。辯證地看，完全可以利用好東北農村漫長的“貓冬”期，變劣勢為優勢，變“冬閑”為“冬忙”，扎實推動農村改革。

一是各級政府亟須提高對農村改革的思想認識和重視程度。農業大省要認清自身優勢，端好中國人飯碗，要深刻認識到沒有鄉村振興就沒有吉林振興，切實把農業農村工作擺到重要位置，把自身農業優勢做大做強，用引領農村改革轉變形象、爭取地位。農村工作堅決不能出現“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，甚至“閑起來忘掉”的情況。可以按照五級書記抓鄉村振興的要求，各級黨委政府要成立工作專班，形成抓農村改革的工作合力。

二是農業農村部門要切實轉變工作作風。農村工作事關億萬農民生計，是離群眾最近的工作，不能停留在寫匯報報數字，靠開會發文代替工作落實。在農村改革的關鍵時期，農業干部要充分發揚黨的群眾路線精神，用務實接地氣的作風，采取超常規措施加快推動。冬季農閑期農村工作不能閑，農民閑農業干部不能閑。農村確權頒證登記已經結束，當前正值集體資產清產核資的關鍵時期，要組成推動農村改革小分隊，腳要粘泥、衣要帶土，走村進屯、入戶談心，宣講改革政策，和農民打成一片，幫助制定股份合作章程，研究經營管理機制，抓試點，樹典型，組織動員農民群眾積極參與到農村改革中來。

三是鄉村兩級必須轉變農村工作觀念。觀念的轉變會激發極大的動能，不需要一分錢成本，農村改革工作更是如此，當年的聯產承包責任制改革就是例證。開展土地股份合作，確股不確地，集約了土地資源，讓農民變成村集體經濟組織的股東，這是從根本上保護農民的權益。這一輪農村改革不搞“一刀切”，不下達行政命令，這就需要基層縣鄉村創新工作方式方法，鼓勵基層的首創精神，大膽地試，大膽地干。利用好冬歇期，從元旦、春節到清明，傳統節日返鄉高峰，是集聚農民人心的最佳時機，召集同鄉會，選樹鄉賢，宣講農村政策，為家鄉出謀劃策，讓農民聽明白、搞清楚、想參與，整合資源，聚攏人心，共同謀劃振興發展集體經濟。這個時間也是推進鄉村治理的好時機，要變管理為服務，推行鄉村“放管服”改革，讓村干部從管農民的人變成農民的帶頭人，讓村干部和農民成為鄉村振興的主體，真正還權于村、還利于民，“我的村莊我做主”，激發內生活力，必然形成農村改革星火燎原之勢。

四是必須轉變鄉村振興產業項目發展模式。鄉村振興，產業興旺是基礎。沒有集體經濟組織，農民不能真正合作發展，單打獨斗，各自為戰，任何幫扶項目都是舍本逐末。現在政府的支農資金和項目多數是由企業來實施，很少由村集體和農民作為實施主體，而一些無良企業“中間商賺差價后”撤離，“高標準農田”、“黑土地保護”林林總總的國投項目，最終留給村集體和農民的爛攤子比比皆是。如此大量支農資金成了無效投資，好心沒有辦成好事，還有騙補套補滋生的基層腐敗和黑惡問題，損害了黨和政府在群眾中的形象。政府、農業企業和涉農金融不能“撒芝麻鹽”，要精準發力，探索成立農村改革“獎勵基金”“引導基金”，以獎代補，鼓勵推動農村產權改革又好又快的新型經營主體和村集體。要利用冬歇期超前謀劃農業現代化項目，項目規劃審批、資金籌措等要在開春前到位，否則貽誤時機，越來越慢。

2020年是全面建成小康社會的關鍵年，脫貧攻堅戰役決勝之后將全面轉入鄉村振興，這是國家戰略，是中國特色社會主義的偉大實踐。吉林省作為國家糧食主產區、老工業基地在全面小康的道路上不能掉隊，特別是在全國重要的農業地位，迫切需要點燃農村改革這個鄉村振興的引擎發動機，力爭走在鄉村振興的前列。（作者系吉林省農業農村廳宣傳中心主任）