日本的國際理解教育研究及對中國的啟示

郭歆婷

摘 要：日本自1990年通過修改的《出入國管理及難民認定法》（入管法）以來，大量的外國人也開始移民進入日本，國家的文化也越多樣化。但隨著外國人在日本的兒童數量不斷增加，移民孩子的教育問題也受到大家關注，本文主要分析他們所面臨的缺乏完備的支援體系，兒童的貧困，以及外國兒童不上學以及難以上學的等等問題，來探討如何走出一條特有的國際理解教育的道路，也為今后中國國際理解教育的發展提供借鑒。

關鍵詞：中日;國家理解教育;外國兒童;比較

日本的國際理解教育是主要研究自其頒布《入管法》以來，所關注的定居在日本的外國兒童的教育問題。這里的外國人兒童是指在20歲以下適合上學年齡的兒童。通過分析日本國際理解教育中外國兒童面臨的問題及解決辦法，可以對我國的國際理解教育的發展具有一定的啟示意義。

1 國際理解教育的含義

國際理解教育是指在國際化、全球化的現代社會當中，為了生存而必須培養與掌握的一種資質和能力的教育（大津和子）。[1]日本國際理解教育學會也從四個視角來定義國際理解教育，分別是：從全球化的視角、從民族的視角、從地方的視角、從個體的視角。

所以我們可以從這四個從大到小的視角來理解日本的國際理解教育，從全球化的視角來看（世界層面）它是一種通過研究和平、環境保護、開發以及人權等一些人類共同的課題來理解世界的教育。從民族的視角來看（國家層面）是一種為了相互理解國家和民族之間的有關文化和社會的教育。通過學習其他國家、民族的文化和社會知識來對其他國家、民族有更好的理解。從地方的觀點來看（地域層面）它是一種將持有各種各樣的歷史和文化背景的人通過地域間的交流，來使生活在一起的人們相互理解的教育。從個體的視角來看（個體層面）它是一種將擁有多樣化背景的學習者們，通過語言或者非語言等方式來交流、對話，以達到學習目的的一種教育。

2 日本國際理解教育實施的背景

1980年代以來日本開始接受印度尼西亞的難民并給他們在日本定居給予幫助，1990年通過修改的《出入國管理及難民認定法》（入管法）開始在日本實施，此法是針對在日本生活三代以內的外國人，給他們以“定居者”的身份，讓外國人在日本的正常活動不受限制的一種制度。此法頒布之后巴西，秘魯等一些國家的人大量進入日本，由于他們基本不會日語，也不了解日本的文化以及習俗，也給日本社會帶來了很多新的國際化問題。

現在日本社會隨著少子高齡化社會的加深，為了確保日本的勞動力，日本政府在2019年再次修改入管法，表示要進一步擴大接受國外勞動者的人數，并新增“特定技能”這一移民資格，護理行業、旅游民宿業、外賣行業等14種職業都可以接收外國的勞動者，并且到2018年在日留學生人數也將近30萬人。

因此入管法的實行以來，跟隨家庭來到日本并伴隨出生的外國人的孩子越來越多，在日本公立學校上學的孩子也急速增長，對于這些外國籍兒童和母語不是日語的孩子來說，對于這些如何學習和理解日本文化，并通過交流相互理解各國的文化差異已經成為非常緊迫的問題，為此培養能夠理解他們需求并具有多文化對應能力老師顯得尤為重要。

根據日本法務省2015年12月末的統計數據，在日19歲以下的外國籍人數達到28萬8749人，占總外國人總人數（223萬2189人）的12.9%，19歲以下人數排名前十位的國家中，中國達到9萬123人，排第一位。巴西4萬727人排第二，之后分別是韓國，菲律賓以及越南。并且在日本出生的外國兒童也在不斷增加，例如，在外國人特別多的愛知縣豐田市，其在公立中小學就讀的外國兒童的狀況，2015年在日本出生的外國兒童數占外國兒童總數的63.9%（861名外國兒童中有550名）。伴隨著外國人兒童人數的增加，需要指導日語學習的兒童人數也將達到4萬人，因此日本需要更多具有國際理解專業背景的老師幫助和指導他們學習日語。

3 在日本生活的外國兒童他們所直面的教育問題

3.1 缺乏完備的支援體系

針對學生日語能力不足，學業跟不上的問題，需要適當的日語指導，但市仍缺乏日語指導老師。在日本全國的公立學校當中，需要日語指導的學生卻沒有得到指導的學生占到兩成，日本也規定每18名需要指導的外國兒童就必須多加配一名老師，因此在那些有需要指導的外國兒童的學校當中，有三成沒有加配專門的指導老師。

3.2 日語的“特別教育課程”實施難度較高

2014年開始針對需要日語指導的學生，開設了一門叫做“特別教育課程”的科目，這個課程開設之前，原本是將作為課外活動的日語指導課程列入到了正規課程的一部分，但“特別教育課程”將其列入到了正規課程內容以外，以一年10-280個課時為標準實行課外補習，這個課程加大了日語指導的學習力度，但是根據2017年日本文部省的調查結果，“特別教育課程”實施情況不太理想，影響最大的三個原因分別是：確實能夠勝任的日語指導老師，不了解把日語和教材統合起來指導的教學方法，“特別教育課程”的具體教案很難寫。[2]

3.3 兒童的貧困問題，以及日本政府不補助外國人的語言學校導致的學費昂貴等問題

因為外國人勞動者在日本存在非正規雇傭以及派遣勞動比率高等問題，會帶來家庭收入低，對孩子的成長和教育帶來許多負面影響。因為付不起學費而中斷學習，在最應該接受教育的年齡而棄學的情況也不在少數。

3.4 外國兒童不上學以及難以上學的問題

根據日本憲法第26條2的規定，外國人在日本不適用上學義務的法律。在日本根據這條憲法，孩子的監護人有義務讓自己的孩子接受教育，但是對于外國人的孩子來說得不到應有的關于入學的情況以及不讓自己孩子讀書的事件頻繁出現，更甚，對于外國人提出的“想在日本的學校學習”的申請，有的教育委員會和學校會忽略和無視這種申請，這使得外國兒童的受教育的權利得不到保障。[3]此外因為長相，姓名等與眾不同，言語難以溝通等問題，可能會使他們遭遇校園欺凌，從而產生厭學心理和逃學行為，更甚會導致外國少年的違法及犯罪行為。

3.5 外國兒童初學畢業以后的道路問題

根據2012年對日本公立學校國外學生的調查，在1009名調查者中，有82.7%的學生選擇繼續讀高中，但仍有17.3%的學生選擇就業（一半以上屬于非正規就業），在家做家務等。[4]所以不僅僅要重視他們的升學問題，還要關心他們在就業，醫療，社會保障，住房等方面的問題。

3.6 親子之間的問題

父母從事一些勞動時間長的工作時，孩子和父母的接觸會很少，父母對于孩子的語言學習及教育機會就會變得很少，有些家庭當中不太會日語的父母和說日語的孩子之間甚至還會產生語言上的溝通問題。

4 日本采取的解決辦法與應對措施

4.1 要培養具有國際理解教育專業性的教師，并配置適當的研修制度

面對外國兒童教育的多樣化與復雜化，日本文部省在2015～2016年舉辦了外國人教育會議，并提出現在最緊急的問題就是缺少能夠指導外國學生的老師。并指出現在的日本并沒有發行專門針對孩子日語教育的教師資格證，并且在大學中也很少有學校開始國際理解教育的專業課程來培養這方面的人才。[5]所以今后要分別培養在日語指導，學科指導，生活指導上具有專業知識與能力的老師，齊心協力幫助外國人的學生。

4.2 根據學生不同的國籍，以他們的母語為基礎出版專業指導書籍和教材

在2005年的時候，為了保障外國人學生在公立學校的上學機會，日本用中文和葡萄牙語出版了一本《上學指導手冊》，里面詳細的總結和介紹了日本的教育制度與入學的手續等問題。2011年各地的教育委員會制作公開了具有多語言的文章和實踐案例的情報搜索網站“かすたねっと”，能讓外國學生在網上獲得更多的信息和幫助機會。

4.3 出臺相關法律政策保障外國人兒童的入學率

2019年6月21日，日本國會正式頒布《日語教育推進法》，第一次以法律形式規定對于居住在日本的外國人，日語學習支援措施的開展由國家和各個自治體的責任，這從社會的認知度上提高了對日語教育的重視，讓具有多文化背景的孩子的教育和支援有法可依。但是這些規定只是一些最基本的理念，具體的實施措施該如何開展是今后要面對的課題。

5 日本國際理解教育對中國的啟示

在中國教育同樣也面臨著很多問題。比如說中國的中小學的國際理解教育將英語作為主流，從而過分在意英語的學習;當前我國對擁有國際理解教育專業知識能力的人才需求很大，但培養人才的速度遠遠低于現在的實際需求等等問題。

所以中國可以加大一帶一路以及孔子學院的建設。自1978年改革開放以來，我國從不斷學習和引進國外的先進科學技術，汲取國外的優秀文化，到現在的自主創新，追求高質量發展的中國。我們更應該認識到自己的中華文化更為優秀的一面，而“一帶一路”項目正是把中國優秀傳統文化和先進技術向國外介紹與展示的最好機會，可以以孔子學院為基點，讓外國人了解與學習中國的文化傳統，與更多的國家進行交流與合作，培養具有高素質的人才，來搭建一座國家間相互理解的橋梁。

教師的專業素養決定學校辦學的質量和學生學習成果的好壞，擁有具有國際話大視野，較強的多語言交流能力老師，能夠影響著學校的教學質量和學生學習能力與學習視野。因此要加大對教師的培養力度，建成一支具有國際化大視野，擁有國際意識教學能力的教學團隊，夯實基礎教育建設，打造屬于自己的品牌課程，并將其滲透到思想道德，政治等學科的建設。同時積極與國外高校開展學術交流和交換留學項目，讓中國的學生有更多的機會“走出去”，也要將更多的國外人才“引進來”，學習中國優秀文化。

參考文獻：

[1] 日本國際理解教育學會編集.國際理解教育ハンドブックーグローバル·シテイズンシップを育む[M].明石書店，2015.

[2] 日本文部省.日本語指導が必要な児童生徒の受入狀況などに関する調査の結果について.2017年.

[3] 荒牧重人他編.外國人の子ども白書[M].明石書店，2017.

[4] 外國人集住都市會議.平成24年3月中學を卒業した外國人生徒の進路などに関する調査.2012.

[5] 児玉奈々.多様性と向き合うカナダの學?！泼裆鐣恐袱菇逃齕M].東信堂，2017.