貧困村基層組織建設存在問題與對策研究

張宗峰

摘 要：打好脫貧攻堅，實施鄉村振興，村組織作用巨大。貧困村組織存在的問題阻撓著脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施，對此，本課題提出對策，為脫貧攻堅和鄉村振興助力。

關鍵詞：貧困村;組織建設;問題;對策

黨領導下的農村發展舉世矚目，十九大提出鄉村振興戰略，要完成這一目標，須加強貧困村組織建設，提升其戰斗力，為鄉村振興提供堅實保證。

1 貧困村村組織存在的問題

1.1 貧困村“村兩委”協調不夠

村支部對村委會實行政治領導，保障村民依法行使權利，村民自治是在黨領導下依法自治?，F實中貧困村村“兩委”工作不協同，關系不融洽，使村民無所適從，其戰斗力凝聚力也無從談起。

1.2 村組織隊伍建設弱化

目前村勞動力以“老弱病殘婦”為主，青年人全部外出。年老黨員很少參加組織活動，每次的黨員集體活動，老年黨員占90%;一些黨員在利益面前講條件，表率作用差。平時村“兩委”組織活動少，即便組織也是走過場，黨員思想上放松，意識淡薄，責任感使命感不強，自由主義、好人主義等現象存在，都是村級組織弱化的直接表現。

1.3 村組織隊伍“老少低”問題突出

老年黨員多，年輕黨員少，黨齡長的多，新發展的少，甚至幾年未發展。一是年輕人外出，二是后備培養脫節，三是黨員文化低。我們駐村鄉鎮17個行政村，34個村級正職，40歲以下為0，40-45歲26.47%，45-55歲17.54%，55歲以上55.99%;高中學歷24.78%，初中學歷37.35%，小學以下37.87%，還有一些文盲委員，這都阻礙著鄉村振興的發展。

1.4 村“兩委”的帶頭作用發揮不夠

村組織一年開不了幾次有質量的會，即便開，實質性內容少，“三會一課”流于形式，民主生活會也是如此，政治生活空洞;黨員干部示范作用不強，老好好思想嚴重，對一些錯誤言行和不良現象充耳不聞;給群眾辦好事實事少，班子成員自私，家族意識濃，在利益分配上不公允，群眾認可度低。

1.5 村辦公場所在建設和使用上存在問題

近幾年，省級財政投入大量資金，用于興建較高標準村組織辦公場所，限于財力，為通過驗收，各顯神通，有的建在了非公有土地上，或部分資金由個別人擔負，場所使用協商分割，辦公場所公私均用。有一個村，因出資人未能入選，將辦公樓占為個人使用，村“兩委”每每活動只能臨時擇地，正?；顒訜o法進行。

1.6 村“兩委”辦公設施簡陋

村“兩委”辦公條件雖有了較大提高，但一些貧困村的村“兩委”辦公設施簡陋。村級服務面積小，不能滿足服務需要。軟件上，制度能上墻，資料檔案管理不到位。村“兩委”工作經費未能保障，遇有特殊任務時，只能臨時想法解“燃眉之急”，沒有穩定的辦公經費保障。

2 存在問題的原因分析

2.1 村“兩委”班子成員思想上“錯位”

村“兩委”班子成員在日常缺少溝通，尤其村“兩委”主要成員只注意村里具體工作，忽略了村組織建設，使村黨支部的組織力弱化;鄉鎮黨委政府在村級組織建設上下的氣力不夠，往往就是布置具體的工作，對具體的工作催得緊，在村黨建上投入不夠，也影響了村基層組織建設。

2.2 村黨支部書記抓黨建意識、信心、方法不足

從所駐村鄉鎮看，村支書記在組織建設上方法靈活、思路清晰、較有成效的少。村支書記年齡大，文化低，部分村“兩委”成員短板多，學習少，以致老辦法不靈，硬辦法不敢，新辦法不會，影響了村組織建設。

2.3 村“兩委”監督、考核機制不夠

鄉鎮黨委政府對村“兩委”缺少長效監管機制，對村組織多是布置工作任務，強調臨時性任務多，安排黨建工作少。鄉鎮黨委雖將村級黨建工作納入了年度考核，但考核線條粗，過程監管少，流于形式和過場，影響了村基層組織力的發揮。

3 對策和措施

黨的十九大提出提升基層組織力，突出政治功能，給基層黨建指明了方向。為解決好貧困村基層組織存在問題，須在以下方面下功夫。

3.1 突出中心? 定出目標? 發展經濟

首先確立村黨支部的政治引領支持監督地位。結合本村實際，定符合本村發展目標;依據目標開展活動，把組織號召變成村民的自覺行動。其次，村委會在支部指導下依法自治開展工作，充分發揮其在村級事務管理中作用。再次，村“兩委”班子既恪守本職又相互協調，兩架馬車達成共識，目標一致，齊心協力發展經濟。

3.2 加強制度建設，強化班子管理

貧困村村“兩委”制度不健全，日常工作隨意性大，工作思路往往是村支書或村主任個人意志的體現，故要把制度建設放在首位，建立完善工作機制并付諸行動。比如，開展好“三會一課”活動，使之常態化并形成自覺，提高成員素質，做到依規治理村級事務。

3.3 培養后備人員，增強兩委班子力量

農村青壯年勞動力外輸嚴重，在選人用人上捉襟見肘。今年黨中央決定職業院校招收100萬退役士兵和農民到校學習，三年后有一批農民大學生學成回鄉，成為村里發展的帶骨干。同時要培養農村優秀青年、復退軍人、村里致富能手、創業成功人士擔任村干部，在青年農民中發展黨員，為村里發展培育后續力量。

3.4 使用好村“兩委”辦公場所

貧困村因財力不濟，辦公地點建設時，讓村里個別人出資，并簽訂共同使用協議，不能做到獨立辦公，辦公受影響，甚至會為集體資產流失埋下隱患。故建設村辦公場所時，務必汲取全體村民的意見，讓其成為全村人的依靠點。

3.5 創新機制，發揮黨員干部帶頭作用

鄉鎮黨委政府應建立管理長效機制，創新管理辦法，每年拿出一定定期輪訓村干部經費，提升他們綜合素質;保證村“兩委”人員的酬勞按時發放;抓好年度考核結果使用，實施村干部薪酬浮動制，優秀者薪酬上浮，連續幾年考核全優者，試行享受管區干部的政治經濟待遇，激發他們的熱情，增強村級基層組織對年輕人的吸引力;開展黨員干部系列活動，組織黨員村內培訓和外出取經，提高其素質，發揮其表率;村“兩委”要多為群眾辦實事、解難事、做好事，使黨的形象在群眾心中樹起來、立起來。

4 結語

打造結構合理、戰斗有力的貧困村基層組織，既是全面脫貧戰略的需要，也是課題組成員的初衷，更是貧困村群眾的心聲。

注：課題名稱：貧困村基層組織建設存在問題與對策研究

——2019年菏澤市社會科學規劃課題

參考文獻：

[1] 《扶貧讀本》編寫組：《第一書記扶貧讀本》，山東教育出版社，2016，濟南.

[2] 國務院發展研究中心《推進社會主義新農村建設》課題組：《新農村調查-2749個村莊》，中國社會學網，2010年1月25日.

[3] 鄧光東等編著：《中國問題》，大象出版社，2012，鄭州.

[4] 楊繼繩著：《中國當代社會階層分析》，江西高校出版社，2012，南昌.