基于PPP項目模式的建筑工程造價控制與管理研究

張秦

摘要：經(jīng)濟的不斷發(fā)展，帶動了社會的進步，建筑行業(yè)也在不斷前進。建筑工程造價控制在整個工程施工階段都占據(jù)著非常重要的地位，然而，現(xiàn)階段PPP項目模式的建筑工程造價控制存在著純經(jīng)營性項目問題、非經(jīng)營性項目及準(zhǔn)經(jīng)營性項目問題，為了提高PPP項目模式下的工程項目造價管理水平，加強PPP項目模式的工程造價管理優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：PPP項目;建筑工程;造價控制;管理

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及生產(chǎn)力水平的迅速提升，工程項目的建設(shè)日益增加。而建筑工程具有施工周期長、資金大等特點，傳統(tǒng)的管理模式無法適應(yīng)大型建筑工程的資金需求。在這背景下，PPP（“公私合營”）模式能夠減輕政府財政壓力、降低工程成本以及風(fēng)險、優(yōu)化工程管理，受到了人們的廣泛關(guān)注。基于此，筆者對PPP項目模式下的建筑工程造價管理與控制進行了介紹。

1?PPP項目模式概述

PPP模式融資是貸款的一種表現(xiàn)形式，它是政府為減輕項目建設(shè)資金壓力，以特許的形式，與社會私人組織簽訂合作協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，進行工程項目融資。簡單來說，PPP模式就是政府以簽訂協(xié)議為基礎(chǔ)，向社會借款完成工程建設(shè)，在此過程中，與私人企業(yè)形成經(jīng)濟利益共享、工程建設(shè)風(fēng)險共擔(dān)、項目全程合作的關(guān)系。PPP模式作為政府向社會提供服務(wù)的一種形式，正在被世界政府采用。

2?PPP項目模式的建筑工程造價控制現(xiàn)狀

2.1純經(jīng)營性項目現(xiàn)狀

在純經(jīng)營性PPP建筑工程項目中，政府不會對項目進行投資，項目運行過程中所有的資金均來源于企業(yè)投資者，在這種背景下又可以區(qū)分為兩種情形。（1）項目投資者費用支出額度沒有與項目建設(shè)成本產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。在某些特定情況下，政府為了保證企業(yè)能夠獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，會在投資者進行資金投入時制訂相關(guān)的規(guī)定限制資金的支出。然而，一些企業(yè)在面對這樣的政府方針政策時往往選取造價成本偏高的工程方案，為此，政府必須要加強管控的力度。（2）項目投資者費用支出額度與項目建設(shè)成本相互掛鉤。這種情形下企業(yè)會嚴(yán)格控制建筑工程的造價成本，通過合理的管控降低建造的資金投入，從而增加企業(yè)的利潤。從實際情況來看，相比較于政府相關(guān)部門，企業(yè)對于建筑項目成本控制的手段更加高明，同時企業(yè)在信息獲取方面也要優(yōu)于政府相關(guān)部門，因此，在這樣的情形下，政府相關(guān)部門可以降低對企業(yè)工程造價的管控，而應(yīng)該把更多的精力用于提升企業(yè)施工質(zhì)量方面。

2.2非經(jīng)營性項目及準(zhǔn)經(jīng)營性項目現(xiàn)狀

在這兩種PPP項目模式中，政府有關(guān)部門會直接參與到建筑工程造價控制環(huán)節(jié)中，同時會投入資金承擔(dān)一部分或者全部項目建造資金，使得建筑項目建造成本與項目投入金額產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，在這樣的情形下，企業(yè)從中獲取的利潤較少，造成許多企業(yè)沒有真正重視工程造價控制工作，也有一些企業(yè)為了能夠爭取更多的經(jīng)濟收益，會將原先由企業(yè)承擔(dān)的項目支出推諉給政府有關(guān)部門。所以，在面對這兩種情形的建筑工程造價項目時，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極主動的對建筑工程造價環(huán)節(jié)進行干涉，從而有效的提升工程項目資金利用效率。

3基于PPP項目模式的工程造價管理優(yōu)化策略研究

3.1加強工程項目設(shè)計工作的控制，改進項目實施措施

建筑工程項目設(shè)計階段是工程造價體系中非常重要的一個環(huán)節(jié)。在開展PPP建設(shè)項目中，企業(yè)作為項目投資成員，所獲取的經(jīng)濟收益主要來源于兩個方面：①項目投資施工過程中獲取的經(jīng)濟收益;②建筑項目完工投入運營后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。相比較之下，企業(yè)獲取施工利潤的成本較低，同時產(chǎn)生收益的周期也短。在這樣的背景下，企業(yè)會積極主動對建筑工程造價進行控制，增加工程造價，提高企業(yè)在工程項目中的投資，從而獲得足夠的施工階段經(jīng)濟效益。現(xiàn)階段，項目設(shè)計費用是和項目投資金額相掛鉤的，投資金額越高，項目設(shè)計費用也就越高，因此，在進行工程項目設(shè)計時，設(shè)計方會主動的提升投資金額，不會過多的關(guān)注設(shè)計階段的成本控制。

3.2加強完善工程變更追責(zé)條款，建立科學(xué)的追責(zé)制度

建筑工程造價失控的常見原因是建設(shè)工程的變更。根據(jù)工程變更對于工程造價的影響，通常將工程變更分為對工程有利的變更和對工程不利的變更。有利的變更可以對工程造價在一定程度上進行降低，同時對工程成本的管理工作起到維護的作用，或者變更的目的只是對工程工期的縮短;而不利的變更會對工程造價管理工作增加不小的難度，或者會為工程工期進行一定時間的延長，造成工程的延期竣工。所以，在項目相關(guān)合同中應(yīng)設(shè)立工程變更追責(zé)條例，將所有的工程變更都進行相關(guān)方面的責(zé)任落實，對實現(xiàn)工程有利變更的責(zé)任方進行獎勵，對造成工程不利變更的責(zé)任方進行懲罰。對于提出有利變更的施工方，企業(yè)應(yīng)對其進行相應(yīng)的獎勵政策，而且通過具體施工可以了解到最初的方案設(shè)計是否達(dá)到最優(yōu)化，從而成為衡量設(shè)計單位工作情況的重要標(biāo)準(zhǔn)，并可以根據(jù)修改后的設(shè)計方案對設(shè)計單位進行懲罰;對于工程中出現(xiàn)的不利變更，除因不可控制的外力影響出現(xiàn)的變更外，其余變更全部應(yīng)對責(zé)任方進行追責(zé)工作，對其進行相應(yīng)的懲罰。對于變更責(zé)任的判斷工作應(yīng)在工程合同中標(biāo)明，由甲乙雙方均認(rèn)可的第三方人員進行判斷，該責(zé)任判斷人員應(yīng)在項目合同中進行明確規(guī)定，不能進行臨時委任。追責(zé)變更條款的完善帶來最大的問題是，工程變更的審批工作都是由設(shè)計單位進行的，因此追責(zé)工作最終都會對設(shè)計單位進行，使設(shè)計單位一般都會拒絕變更。對于這個問題，工程中應(yīng)對設(shè)立的第三方變更責(zé)任判斷人員的專業(yè)能力進行要求，在變更發(fā)生時，由第三方人員對變更責(zé)任進行確定，同時，在工程實際施工過程中，加強對施工單位進行工程有力變更的鼓勵，對提出有利變更的施工方進行合理的獎勵。

3.3建安工程費各分類指標(biāo)的控制工作

PPP項目采購工作是項目進行談判和協(xié)商的重要程序，政府部門和企業(yè)方可以通過對采購工作的研究，為項目采購交易制定基本框架。對企業(yè)預(yù)期經(jīng)濟收益和建安工程費用進行確定是談判或者協(xié)商的主要內(nèi)容，同時也是政府控制項目工程造價的重要措施。但是，政府部門和企業(yè)方在確定這種全局性變量的時候，需要對其基礎(chǔ)--各分項指標(biāo)進行確定。若各分項指標(biāo)不能得到有效的確定，全局性變量的確定便只是一紙空談。

4結(jié)束語

總之，PPP項目管理具有一定的復(fù)雜性，其在我國各行業(yè)中的應(yīng)用也比較廣泛，在成本造價控制管理上具有一定的難度。為此，相關(guān)部門要重視各階段的資金管理，建立動態(tài)化的管理措施，實現(xiàn)對整體成本投入進行控制，堅持局部造價控制管理與整體性原則，堅持項目社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，促進工程建設(shè)的全面發(fā)展。

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（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)工程集團第一建筑安裝工程有限責(zé)任公司）