基于GIS技術(shù)的城市精細化管理系統(tǒng)探討

謝桂

摘要：為更好的滿足市民的美好生活需求，需要持續(xù)加快城市精細化管理工作，該項工作涉及到城市管理、住建、綠化、市政等多個部門，涉及到城市區(qū)域所有道路及附屬設(shè)施的綜合管理，傳統(tǒng)的工作方式已不能滿足各項工作任務(wù)高效、高質(zhì)量、全面的開展，本文探討依托信息化技術(shù)，特別是GIS技術(shù)，支撐城市精細化管理工作。

關(guān)鍵詞：GIS;精細化;城市管理;路長制

1?GIS技術(shù)

地理信息系統(tǒng)，簡稱GIS（Geographic?Information?System），是指以空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在計算機軟硬件支持下，對空間數(shù)據(jù)進行采集、管理、操作、分析、模擬和顯示，并采用地理模型分析方法，適時提供多種空間和動態(tài)的地理信息，為地理研究和決策服務(wù)的計算機應(yīng)用系統(tǒng)。作為一種基于計算機的應(yīng)用工具，GIS把地圖的視覺和空間地理分析功能與數(shù)據(jù)庫功能集成在一起，提供了一種對空間數(shù)據(jù)的管理、分析、綜合和查詢的智能化手段。

2?城市精細化管理

為貫徹落實習(xí)近平總書記“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”的精神，進一步推動城市治理工作向科學(xué)化、精細化發(fā)展，縣區(qū)可以全面實施“路長制”治理工作模式，該項工作以“全覆蓋、全過程、全天候，法治化、社會化、智能化、標準化”的精細化管理為工作主線，采用“動態(tài)巡視、集中轉(zhuǎn)辦、聯(lián)動治理、跟進督查”的運作機制，進一步疊加巡查力量、整合管理資源、推動責(zé)任落地，形成工作合力，落實長效管理機制，打造整潔有序、美觀靚麗、生態(tài)宜居的城市形象。

3?系統(tǒng)功能

系統(tǒng)功能主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、巡查管理功能、考核督辦功能、統(tǒng)計分析功能、巡查日志管理功能、通知公告功能、巡查移動終端系統(tǒng)、微信上報功能等。

3.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫方面首先包含所需要的自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如遙感影像數(shù)據(jù)、道路網(wǎng)數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)等，其次是依據(jù)實際需求設(shè)計數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，包含道路信息、路段信息、地名地址信息、各級路長信息等。

3.2巡查管理功能。運用地理信息技術(shù)，基于縣區(qū)自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如遙感影像數(shù)據(jù)、航飛數(shù)據(jù)、道路網(wǎng)數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)等，基于空間位置開展道路管理、巡查事件管理和巡查員管理工作。

（1）道路管理。依托道路網(wǎng)數(shù)據(jù)，可快速查詢某條道路或路段的基本信息，如簡單介紹、相關(guān)責(zé)任人等信息。（2）巡查事件管理。事件處理流程。各個路段的事件，巡查員在巡查過程中，能處理的直接結(jié)案，否則逐級上報，協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理。

事件空間定位。在事件列表中可以定位該事件的具體位置，點擊某一個事件可以查看該事件當(dāng)前的辦理狀態(tài)，可以對事件進行督辦督察。

與我相關(guān)的事件。包括我上報的事件、交辦的事件、辦結(jié)的事件、審核的事件、交與我辦理的事件等。

（3）巡查員管理。巡查員簽到管理。巡查員根據(jù)每天的巡查任務(wù)進行位置簽到，依托地圖信息，可以方便的看到巡查員簽到分布情況。

巡查員實時位置信息。實現(xiàn)對巡查員的實時定位。

巡查員行程軌跡回放功能。實現(xiàn)隨時調(diào)取巡查員某天的巡查軌跡信息。

3.3考核督辦功能。針對不同類型的巡查事件設(shè)定辦結(jié)時限，實行限時辦結(jié)制度，設(shè)定處理辦結(jié)時限，設(shè)定事件處理黃牌提醒時間，對于沒有按設(shè)定時間完成的事件給予紅牌警告。可以在一定時期內(nèi)，對市政、環(huán)衛(wèi)、城建、園林等各部門的巡查事件辦結(jié)率用表格化、圖形化多種形式進行展示，定量考核各部門的工作效率和工作質(zhì)量，定量考核各部門在“路長制”治理中的工作情況，形成良好的工作考核監(jiān)督機制，提高各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，進一步促進該項工作的順利、高效開展。

3.4統(tǒng)計分析功能。統(tǒng)計分析功能主要是從不同的視角對信息進行全方位的綜合展示，形成多樣化的匯報材料，輔助上級領(lǐng)導(dǎo)決策。

統(tǒng)計的內(nèi)容主要包括各路段的巡查人員分布、各路段上報的事件數(shù)量、各部門事件辦件數(shù)量、辦結(jié)率等。

統(tǒng)計形式可以以圖示（如折線圖、柱狀圖、餅狀圖等）、報表，也可以是結(jié)合空間信息如二維地圖、三維模型疊加事件統(tǒng)計信息進行直觀的呈現(xiàn)。

3.5巡查日志管理功能。該功能主要是管理道路巡查員的日常工作記錄情況，各級領(lǐng)導(dǎo)可以隨時查看了解工作開展情況，便于全面工作決策，同時可以對日志進行點評，點評可作為對巡查員的考核依據(jù)之一。

3.6通知公告功能。該功能主要服務(wù)日常通知工作，包含公告管理、通知管理、個人通知等功能。

3.7巡查移動終端系統(tǒng)。主要功能是為道路巡查人員通過專用平板或手機終端快速采集巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，通過文字描述、拍攝照片方式上報問題事件，提高日常事件反饋的速度和事件協(xié)同處置的效率。主要包含道路巡查、事件管理、巡查日志、通知公告、個人中心等，輔助道路巡查人員完成問題事件采集、修改、上報，事件任務(wù)的接收、處理及處理結(jié)果的采集、修改、反饋等工作。

（1）道路巡查。巡查人員進行道路巡查，錄入發(fā)現(xiàn)的問題及采集照片、視頻等信息，完成問題事件的信息采集。（2）事件管理。巡查人員管理自己發(fā)現(xiàn)、提交的事件及上級下發(fā)的待處理事件任務(wù)，可以查看每個事件當(dāng)前的處理狀態(tài)。（3）巡查日志。記錄自己巡查過程中的新的體會及發(fā)現(xiàn)問題記錄，可以查看自己之前的巡查記錄，可以查看自己過往的巡查軌跡。

3.8微信上報功能。該功能依托公眾號與系統(tǒng)無縫對接，便于發(fā)動廣大人民群眾積極參與到巡查，建設(shè)美好家園工作中來，功能主要包括：我要上報、我的事件功能。

（1）我要上報功能。可以對發(fā)現(xiàn)的城市問題填寫基本的描述信息、拍攝照片、視頻等進行問題事件的上報。（2）我的事件功能。該功能中可以分類查看自己上報的事件當(dāng)前的處理進度信息，如我的上報、正在處理、已處理等。

4?結(jié)語

通過將GIS技術(shù)應(yīng)用于城市精細化管理中，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、設(shè)計巡查管理、考核督辦、統(tǒng)計分析、巡查移動終端、微信上報等功能，能夠完成繁瑣工作的信息化建設(shè)工作，提高工作效率，提升人民群眾滿意度。以“治差、治亂、治臟、治軟”為總目標，以“路長制”的實施為起點，增強城市精細化管理水平，市容環(huán)境干凈整潔、城市道路平整暢通、交通秩序規(guī)范有序、城市亮化流光溢彩、城區(qū)河道水清岸綠，打造一個有吸引力、競爭力和內(nèi)在魅力的城市。

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（作者單位：河南省煤田地質(zhì)局物探測量隊）