當前我國民族地區發展的突出問題及對策建議

李恒

摘要：脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而處于民族地區的貧困地區發展尤為重要。我們必須深刻認識到民族地區脫貧工作的艱巨性、重要性、緊迫性，是擺在我們面前的一個難題，我們能否以堅定的決心、明確的思路、得力的措施，成功實現脫貧攻堅目標，為黨和人民交上一份滿意的答卷。

關鍵詞：十九大;民族地區;區域經濟發展

黨的十九大報告提出，我國各地區要因地制宜，精準發力，加快發展，確保如期全面建成小康社會，確保各民族同胞都能與祖國的經濟社會發展節奏同頻共振，鑄牢各民族同胞共建社會主義現代化國家意識、共享現代化發展成就意識，為中華民族共同體認同打下經濟基礎。[1]少數民族地區由于歷史、自然條件、國家政策等因素的影響，經濟發展普遍滯后，與東部沿海發達地區差距較大，民族地區的發展已經成為我國是否能如期建成小康社會的關鍵。黨的十九大報告強調，堅決打贏脫貧攻堅戰。確保到二○二○年，在我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。[1]脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而民族地區貧困地區的發展尤為重要。我們必須深刻認識到民族地區脫貧工作的艱巨性、重要性、緊迫性就擺在我們面前，我們能否以堅強的決心、明確的思路、得力的措施，成功實現脫貧攻堅目標，為黨和人民交上一份滿意的答卷，下面談一下我對民族地區突出問題的認識和看法。

一、少數民族地區經濟發展的突出問題

（一）經濟基礎差，發展水平低。由于自然和歷史原因，特別是改革開放以后，由于我國在經濟政策上的傾斜，少數民族地區與東部沿海地區經濟發展水平差距逐漸拉大，少數民族地區在收入、消費、投入等各項指標上遠遠落后于東部沿海等發達地區。

（二）基礎設施發展相對滯后。由于少數民族地區經濟發展水平較低，自然情況比較差，基礎設施發展落后，特別表現在交通設施和通訊設備上，公路設施建設相對滯后，特別是西部山區地區，由于自然因素，建設施工難度大，通訊設施建設發展較落后，與東部沿海地區差距明顯。

（三）民族地區產業結構低，經濟效益產出低。少數民族地區我國多為的主要農牧區，主要以種植業、采礦、原料工業等第一產業為主，經濟效益產出低，產業結構落后，與東部沿海發達地區以二、三產業為主的經濟產業結構相比，差距巨大。

（四）少數民族地區市場化程度較低，市場意識比較欠缺。體制改革相對滯后，多以國有經濟為主導，市場經濟發展相對落后，多種所有制經濟發展不協調。近年來隨著對環保的督查力度加大，一些污染企業，排放不達標的企業，紛紛來到了少數民族地區，給這里環境帶了破害，造成了環境污染對人們的身心健康帶來了極大的威脅。

二、存在問題的原因

（一）自然環境惡劣，災害頻發，資源相對缺乏

我國民族貧困地區多集中在西北、西南、東北等偏遠地區，自然環境復雜且多為遠離城鎮分散居住，交通不便，泥石流、洪水、沙塵暴、干旱等自然災害頻發，一定程度上制約了經濟的發展，這些貧困地區抗風險能力差，若遇天災人禍，極易造成貧困。2017年，全國農村貧困人口3046萬，民族地區（內蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆）農村貧困人口為1032萬，占全國衣村貧困入口的33.9%。[2]

（二）教育發展相對落后，人才流失情況嚴重

民族教育是民族經濟狀況的直觀反映，民族教育發展情況直接影響民族經濟的長遠發展。新中國成立后，特別是改革開放以來，國家對少數民族教育問題始終高度重視，少數民族地區教育得到快速發展。但受到自然、經濟等因素的影響，少數民族地區教育發展不均衡，軟硬件設備不足，優秀教師資源短缺，造成少數民族學生接受教育的質量普遍偏低，人才培養難度大。由于民族地區經濟發展水平低，生活水平與東部沿海地區差距較大，青壯年到東部沿海地區外出打工多，特別是高端人才留不住，直接影響民族地區經濟發展。

（三）基礎設施比較落后，缺少資金和好的扶貧項目

少數民族地區基礎設施落后這一問題始終存在，盡管國家長期對民族地區進行資金和政策上的支持，其基礎設施條件得到一定的改善，但同東部發達地區比差距明顯。基礎設施建設投資時間長，投資金額大，見效緩慢，同時受自然因素、經濟發展水平、人口增加等因素的制約，發展相對滯后。缺資金、缺項目成為制約貧困地區經濟發展的瓶頸，地方政府應加大招商引資力度，為貧困戶提供好的發展，加大資金政策方面的幫助，使其盡快擺脫貧困。

（四）勞動力嚴重不足

貧困地普遍存在勞動力短缺，其中貧困家庭成員多為殘疾人、老年人、長期患病的人、留守兒童為主，不能從事長期勞動，或者只能從事短期的勞務活動，不能給當地的經濟帶來更有效的發展，這一人群成為扶貧工作的重點和難點。

三、民族地區發展的嘗試性對策

（一）擴大投資渠道和增加對口支援的力度

我國是一個國土面積遼闊的多民族國家，長期以來民族地區多數都是“大雜居、小聚居”的生活形式落戶于邊疆地區或偏遠山區，民族地區和非民族地區發展狀況很不均衡，地理條件嚴重制約著民族地區經濟的發展，又加大了對其公共事物和服務的投資力度和成本。同時，處于祖國邊疆的民族地區，身上還肩負著保衛邊疆、國防安全、領土完整、文化保護、反對分裂民族組織和不法宗教組織的重要責任，其好處惠及國家和全國各族人民。加大少數民族和邊疆地區的投資和扶持，是黨和國家的一件大事。1979年6月，鄧小平指出：“我國各民族經過民族改革和社會主義改造，早已走上社會主義道路，結成了社會主義的團結友愛、互助合作的新型民族關系。”[3]所以我們在新的形式下更要增加對口支援力度，發達地區對少數民族邊疆地區發展起著關鍵的作用。堅持在發展中保障和改善民生，消滅人民對美好生活需求的不平衡和不充分矛盾，這不僅是黨和國家對全面建成小康社會的需要，也是維護和保障社會安定有序的要求。為了全面實現小康社會，進一步實現我國的現代化建設，需要政府的加大力度投資和對口支援建設和加大民族外部支援力量，讓民族地區發展的更有生命力。

（二）要加強脫貧攻堅戰力度，打好脫貧攻堅戰

貧困表現在生活的方方面面，脫貧戰役是一項艱巨和復雜的任務。因為地理條件、社會因素、經濟制度等相關因素相互制約的原因，從而使民族地區有很大的特點。僅靠扶貧部門是不可能的，需要各部門領導，行業部門和社會各界人士的廣泛關注和積極配合。特別是連片的貧困地區，我國仍有18個集中連片特困地區，其中有11個在我們民族地區，而實現全面建設小康社會的關鍵就是脫貧，民族地區脫貧是

扶貧攻堅戰的“硬骨頭”。所謂精準扶貧，就是要求在管理上的精細化、精確化，管理好資金項目，要求任何部門不要觸碰高壓線，守住底線，同時國家相關紀檢部門要對貪污腐敗做到零容忍。習總書記指出，全面打好脫貧攻堅戰，要按照黨中央統一部署，把提高脫貧質量放在首位，聚焦深度貧困地區，扎實推進各項工作。為了更好的貫徹學習十九大精神，做好精準扶貧工作，要把把思想和行動統一起來，實現資源有效配置，協調和發展各項任務。

（三）加強西部大開發發展戰略，協調民族地區區域發展

黨的十九大報告明確指出，當前的主要矛盾已經轉化，面對當前的國內區域發展的新形勢，實現全面建成小康社會，邁進全面建設社會主義現代化國家新征程，要加強西部大開發，協調區域經濟發展，我國西部有廣闊的國土和富饒的自然資源，我們要因地制宜，加強我國的西部開發，要把握科技和創新，不能只為了追求發展經濟，而忽略了很多環境和人文問題。[4]我國的中西部地區的發展一直落后于沿海地區，習近平總書記也在十九大報告中提出了區域協調發展的行動指南。偏于山區和民族地區一直是脫貧的關鍵區域，也是我們國家在二○二○實現全面建成小康社會目標的短板，所以發展民族地區，協調民族地區發展，一直是黨和國家高度重視的領域，我們要在黨中央的殷切希望下，加快民族地區自我建設，開發合理利用資源，從而更好的統籌民族地區資源，讓民族地區得到更好的發展。

（四）把握民族地區優勢，延長特色產業鏈

在我國的西北民族地區不僅地域遼闊，而且有豐富的礦產資源、天然氣、石油等，可以發展民族地區優勢，把資源作為發展的動力。野生動植物在民族地區種類的數量也是非常可觀的，比如寧夏地區的枸杞和葡萄產業、內蒙古地區的優質山羊等優勢資源，可以發展當地的中醫藥產業和旅游經濟產業，加大旅游開發力度，不僅可以給當地帶來收益，而且還可以進一步調整經濟產業結構，用第一產業帶動第三產業發展，使到民族經濟優勢發展，開發民族得特色，弘揚優秀的民族文化，加快民族地區經濟健康發展。特色產業發展的好壞還決定著民族地區貧困問題能否解決，適當引入餐飲文化、少數民族服飾、特色農產品加工等公司參與到扶貧開發中來，加大對農民技能的培養力度，對特色農產品進行深度加工延伸產業鏈服務，切實更好的提高貧困戶的收入水平。

（五）保障環境與經濟的和諧發展

民族地區人口密度相對較小，工業發展程度不高。主要分布在我國的生態環境比較好的地方，所以我們在發展的同時，不能走過去的老路。要結合民族地區特點，因地制宜合理發展，保護生好態紅線。樹立人與自然和諧發展，這樣即遵循自然規律，同時民族地區又得到了發展，建設一條中國特色的社會主義民族之路。比如塞罕壩地區，50年來退耕還林取得的成就，既保護了當地自然資源，又可以作為一項旅游名片，成為當地經濟發展的一道靚麗的風景線。

參考文獻：

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報. 2017-10-28.

[2] 安虎森.張天驕.民族地區實現平衡發展的基本思路[A].差別化區域政策.2018-3.

[3]鄧小平，鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[4]李曦輝，李正梅.《黨的十九大重點關照民族地區經濟發展戰略解讀》[A].民族地區.2018-09-20.