國有企業領導廉潔風險防控的問題及對策

劉倩

摘要：國有企業的廉政建設是新時期黨的建設的重要領域。在國企改革深入推進的過程中，國企廉政風險防控工作對確保黨領導國企改革、護航國企改革至關重要。當前，我國國有企業正處于改革的深水區，也是國有企業腐敗等廉政風險的高發時期，廉政工作形勢非常嚴峻，已經成為我國改革開放和社會轉型亟需面對的一個重要問題。

關鍵詞：風險;國有企業;反腐倡廉

國有企業反腐倡廉，是全社會反腐倡廉工作的組成部分，加強國有企業反腐倡廉工作，對優化企業自身結構，提升內在競爭力，推動經濟健康持續發展，有著重大意義。國有企業領導人員違紀違法行為的頻頻發生，嚴重損害了國有企業乃至黨和政府的社會形象。如何加強對國有企業領導人員權力運行的監督和制約，實現國有資產保值增值和國有企業健康持續發展，成為亟待解決的問題。

一、國有企業廉潔風險的類型及其表現形式

國有企業廉潔風險幾乎無處不在，其類型及表現形式也是多種多樣。總體來說，可分為以四種類型。

一是思想風險：個人的理想信念、道德品質、職業操守等方面有著廉潔風險。主要表現在：理想信念淡薄，個人私利思想嚴重，組織原則觀念不強，鋪張浪費，貪圖享受等。二是制度風險：缺乏透明、公開、科學、規范的制約機制，或制度制約可操作性不強，可能造成權力失控、職責失范的廉潔風險。三是業務風險：業務操作不規范或自由裁量空間過大，可能造成工作用權行為失控的廉潔風險。主要表現在：崗位權力過大或超越崗位權限，簡化業務流程，致使相關事項的決定或審批形同虛設。四是外部風險：本企業之外的一些單位和人員對本企業領導人員或重要崗位人員進行利益輸送或“圍獵”，企圖通過企業領導人員或重要崗位人員的職務便利和職務影響，獲取相關利益。

二、國有企業領導權力監督制約存在的問題

（一）權力過于集中，難以有效監督

當前國企的行政管理方式賦予“一把手”過多的決策權，集人、財、物、事大權于一身，有的企業領導人員一人身兼三職（黨組織書記、董事長、總經理），有的身兼兩職（董事長、總經理），在“重大決策、重大項目安排、重要人事任免及大額資金使用”等重大事項上，容易形成“權力行使一把抓、決策拍板一言堂”的狀態，在一定程度上助長了“一把手”主觀上容易產生“個人說了算”的思想意識，再加上其他班子成員“一崗雙責”作用弱化，在客觀上使得集體領導、分工負責、相互協作的民主集中制執行不到位，絕對的權力極易產生腐敗。

（二）規章制度不完善，執行力不夠

近年來，為加強對國企黨政領導班子，特別是黨政“一把手”的監督，市國資委相繼出臺了一系列政策規定，國有企業也制定了內部管理制度，為監督工作提供了一定依據和保證，但有些制度規定往往沒有很好的貫徹落實。一是制度建設滯后，不能適應市場經濟規律或國企改革發展形勢的要求;二是權力運行的監督制約體系不完善，制度剛性約束不夠;三是制度執行缺少有力的保障措施，有些制度制定后執行不到位，或束之高閣，成為一紙空文。

（三）監督方式單一、監督手段薄弱

從監督實際情況看，一是少數“一把手”逃避監督的手段和方式日趨復雜化、隱蔽化、智能化，反監督、反調查意識和規避法律紀律約束的能力越來越強。二是監督責任主體責任不明、職責不清。企業在經營管理、投資建設、物資采購、資金使用、人事任免等環節尚未建立起一套完整、科學的監督體系和機制，僅靠企業紀檢機構難以發揮全面監督效能。三是對“一把手”這“關鍵少數中的少數”的監督存在難點。這種內部監督有空白、外部監督有盲區的現狀，在很大程度上弱化了監督效力。

三、對國有企業領導權力監督制約的對策

一是加強教育，提高對廉潔風險防控的認識。深刻認識實施廉潔風險防控工作的重要意義，消除思想認識上的誤區，保障在推進工作上的主動和自覺。認真學習貫徹、全面準確把握十九大精神，學用合一，深入推進全面從嚴治黨，切實增強“四種意識”，踐行“兩個維護”，加強黨的領導，結合企業實際，把落實黨風廉政建設“兩個責任”納入工作全局中統籌部署。從增強理想信念、黨性修養入手，牢記職責使命擔當，引導黨政主要負責人牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職、抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的意識，領導班子成員切實履行“一崗雙責”。堅持不懈貫徹落實中央八項規定精神，警惕隱性變異“四風”，嚴防“四風”問題反彈回潮，壓嚴壓深壓實作風建設。

二是把握關鍵，加強廉潔風險防控制度建設。根據企業的職能、特點，突出重點業務、重點環節、重點崗位，全面排查各環節權力運行風險，查找廉潔風險點，針對企業在廉政建設中存在的問題，制定相應防控措施，形成以工作崗位為點、以業務流程為線、以管理制度為面，點線面環環相扣的廉潔風險防控機制。建立制度落實情況監督檢查考評機制，對不按制度行權、不按制度辦事、制度得不到落實的，采取發監察建議、通報、曝光、誡勉談話、問責追究等措施，促進企業敬畏制度、執行制度。

三是抓住重點，加強權力運行的監督制約。一要加強重點領域的監管。在工程規劃、立項、設計、審批上，認真執行有關政策規定，嚴格履行審批程序，落實招投標管理規定，嚴格法律程序。從嚴管理工程建設資金，完善財務支出審批程序。加強對工程建設部門和工作人員的管理，發現問題及時整改。二要加強對重點對象的監督。企業紀檢監察部門要明確和履行好主責，及時跟進監督，使權力的行使做到公開透明。三要加強對重點環節的監控。緊緊聚焦重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資以及大額度資金運作等重要活動，抓住風險排查和風險防控措施兩個重點環節，堅持整體推進和重點突破相結合，固化權力運行流程，優化權力運行程序，規范約束自由裁量權行使，推進權力運行公開透明，防止權力失控、決策失誤、行為失范。

總之，加強廉潔風險防控是推進權力公開透明運行、健全權力運行制約和監督機制的一項重要實踐，是預防腐敗的有效途徑和有力措施。國有企業發展必須把紀律挺在前面，決不允許有“經營要上，反腐要讓”的思想，決不能讓“企業上去了，干部倒下了”，要守好國有資產保值增值不流失的防線，推進廉潔風險防控建設工作，確保為企業健康穩定和諧發展創造良好的環境。

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