關于領導干部親屬違規經商辦企業問題解讀

邵國晶

摘 要：近年來，通過巡視巡察反饋意見和各級紀檢監察機構查處的腐敗案件來看，領導干部親屬違規經商辦企業現象比較突出。本文從領導干部親屬違規經商辦企業的有關規定、表現形式、對策措施等方面進行分析闡釋，只在為整治領導干部親屬違規經商辦企業問題提供參考。

關鍵詞：領導干部;親屬;違規經商辦企業

1、引言

近期，中央主題教育領導小組印發通知，要求整治領導干部配偶、子女及其配偶違規經商辦企業問題。領導干部親屬違規經商辦企業破壞市場規則，滋生蔓延腐敗，損害國家、集體和群眾利益，影響黨和政府形象。

2、違規經商辦企業違反哪些規定

禁止領導干部及其親屬經商辦企業自古有之。唐代《唐六典 ·吏部》就規定：“凡官人身及同居大功（伯叔、堂兄弟姊妹）以上親，自執工商，家專其業，皆不得入仕。”改革開放30余年，為規范領導干部及其配偶子女經商問題，黨和政府發布規定多達幾十份，縱觀其發展過程，大概經歷了幾個過程。

20世紀80年代初，中國經濟體制改革如火如荼，經商辦企業成為社會潮流，一些公職人員及其親屬利用職權經商辦企業獲取暴利，引起社會的強烈不滿。為了制止這種現象，1985年1月，中央紀委以一號文件形式啟動對領導干部經商的清理，同年5月中央印發《關于禁止領導干部的子女、配偶經商的決定》，第一次對領導干部配偶子女經商辦企業提出禁止性要求。這一時期，主要以中央、國務院發文規范進行清理為主，內容明確簡略。

2000年5月，中紀委印發《關于“不準在領導干部管轄的業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動”的解釋》，要求省（部）、地（廳）級領導干部的配偶、子女，均不準在該領導干部管轄的業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動，不準與該干部管轄的部門、行政機構、行業內的機關、社會團體、國有企業、事業單位直接發生商品、勞務、經濟擔保等經濟關系。該《解釋》對親屬的行為還作了較為詳盡的歸納，對“利益沖突”“社會中介和法律服務活動”“證券交易活動”也作了界定。這一時期，以中紀委為代表的系列文件出臺治理為主，重在建章立制，從源頭進行防范和治理。

2004年2月18日《中國共產黨紀律處分條例》發布施行，明確規定黨員領導干部的配偶、子女不得在該黨員領導干部管轄的區域或者業務范圍內經商。2009年7月，中央印發《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，要求國有企業領導人員不得“個人從事營利性經營活動和有償中介活動，或者在本企業的同類經營企業、關聯企業和與本企業有業務關系的企業投資入股”。2010年，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》對公職人員親屬管理作了有史以來最嚴格的規定：不得默許縱容親屬以本人名義謀取私利、為親屬經商創造條件、親屬在本人管轄范圍內經商等。這一時期，搭建了較為完善的制度體系，相關規定的約束力增強，國有企業領導人員被納入關注視野。

十八大以來，習近平總書記在多個場合對領導干部親屬違規經商現象進行痛批、提出告誡，“魚和熊掌不可兼得，當官就不要發財，發財就不要當官，這是兩股道上跑的車。”現在，不僅官員自身要遠離商海，身邊的家屬也要“上岸”。2015年5月，上海率先出臺《關于進一步規范本市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）》，集中規范了全市黨政機關、人民團體、依法受權行使行政權力事業單位的市管領導干部親屬和國有企業的市管領導人員親屬經商辦企業行為，其中領導干部應當按照本規定要求，將配偶、子女及其配偶經商辦企業情況向組織作專項報告。之后，北京、廣東、重慶、新疆等地也相繼出臺規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業的意見，制定了具體措施;國有企業也開展領導干部配偶、子女及其配偶違規經商辦企業問題專項整治。各地規定都明確要求，對不如實報告或不及時糾正的領導干部，要按有關規定給予領導干部組織處理或紀律處分;涉嫌違法的，移送有關部門處理。

3、領導干部親屬違規經商辦企業的表現形式

《中國共產黨紀律處分條例》第九十七條規定：“黨員領導干部的配偶、子女及其配偶，違反有關規定在該黨員領導干部管轄的地區和業務范圍內從事可能影響其公正執行公務的經營活動，或者在該黨員領導干部管轄的地區和業務范圍內的外商獨資企業、中外合資企業中擔任由外方委派、聘任的高級職務或者違規任職、兼職取酬的，該黨員領導干部應當按照規定予以糾正;拒不糾正的，其本人應當辭去現任職務或者由組織予以調整職務;不辭去現任職務或者不服從組織調整職務的，給予撤銷黨內職務處分”。具體表現形式有以下幾種：

一是親友裙帶。黨員領導干部與親友一起創辦企業，并利用其影響力確保企業獲得穩定收入，從中謀取好處或分紅。

二是官商合伙。黨員領導干部利用職權之便，違規將親屬以股份制形式參與到企業當中，與企業達成私下協議，在權力范圍內為企業提供保護傘，并從企業里獲得豐厚的利潤，取得非法巨額回報。

三是空穴撈錢。一些領導干部親屬打著經商辦企業的旗號，卻并沒有在企業工作，只是將企業當成貪污受賄的“工具”。

四是暗箱操作。一些企業在工程招標、圖紙設計、資產評估過程中，領導干部違規把利益信息傳遞給身邊的親屬，再由親屬滲透給企業，從中獲得“中介”收入。更有甚者讓親屬以名譽顧問為名參與企業活動，從中獲取黑色收入。

五是隱瞞實情。有些領導干部的親屬在經商過程中，表面上不讓領導干部知道，實際上利用領導干部手中的職權滿足私欲，延伸領導干部的權利，需要此項業務的企業做個順水人情，積極參與其中，使領導干部親屬從中受賄。

4、領導干部親屬違規經商辦企業問題的解決對策

4.1制度建設是保障，重在執行

要在嚴格執行現行法律法規的基礎上，進一步建立健全領導干部親屬經商辦企業相關管理制度，嚴格界定領導干部親屬范圍，因為可以借助領導干部權力謀利的利害關系人的范圍實踐中是較廣的，不應只限于配偶和子女及配偶，應將領導干部的所有直系親屬都納入管理范疇。抓住關鍵少數，以上率下，可以先在局級副職以上干部身上下猛藥，加大抽查力度，取得實效后再一步步將更低級別的處級、科級納入限制范圍，一級級從嚴規范，徹底扭轉領導干部家屬違規經商不正之風。

4.2廉潔教育是基礎，重在自律

要加強領導干部的廉潔自律教育，創新教育載體，豐富教育形式，正確引導領導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從思想上認識到違規經商辦企業的危害性，增強廉潔自律意識和守法意識，主動退出利益格局，從根本上解決問題。要運用典型案例進行警示教育，深刻剖析原因，讓他們感同身受，不斷強化廉潔意識。

4.3強化監督是關鍵，重在有效

一是暢通信訪舉報渠道，充分發揮組織監督、群眾監督、輿論監督和人大政協監督的作用，加大對權力運行的監督，對于苗頭性、傾向性問題要早警示、早制止。二是嚴肅查處，嚴格執紀問責，做到發現一起查處一起，對涉嫌違紀的，要給予紀律處分;對構成違法的，要移送司法機關處理。三是定期開展領導干部親屬違規經商辦企業專項整治，結合領導干部個人申報事項、自查自糾情況、信訪舉報及問題線索等，通過“天眼查”排查領導干部親屬股權信息、高管任職等情況，查找隱形變異現象。

參考文獻

[1] 陳永宏，張志，何小梅.公職人員違規經商辦企業有關規定的演進歷程及特點[J].納稅，2017（33）：155.