新時(shí)代我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革政策及發(fā)展

張愛軍

摘要：本文通過梳理黨的十八屆三中全會(huì)以來我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革政策，剖析了新時(shí)代我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的背景意義和發(fā)展脈絡(luò)，分析了我國在國企改革、財(cái)稅體制改革、深化土地和戶籍制度改革以及科技創(chuàng)新等方面的政策發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)體制;改革;政策;科技創(chuàng)新

新冠疫情沖擊下我國經(jīng)濟(jì)增速面臨較大下行壓力，解決我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的突出矛盾和問題，關(guān)鍵在于切實(shí)辦好自己的事情，除出臺(tái)宏觀逆周期政策外，還需深化改革開放，深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮好市場機(jī)制的作用。

一、新時(shí)代我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的背景意義

深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與這些新形勢(shì)新要求相比，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙，必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革政策是對(duì)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，為在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提供行動(dòng)指南。

二、新時(shí)代我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革政策梳理

2013年以來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化。2013年11月，十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，為后續(xù)改革指明方向。2019年十九屆四中全會(huì)研究并審議發(fā)布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會(huì)主義制度的圖譜，將社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度之一，進(jìn)一步明確了改革的方向。2020年4月，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，第一次系統(tǒng)描繪了要素市場化配置的機(jī)制，對(duì)要素市場化改革進(jìn)一步細(xì)化。2020年5月，為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分之一，對(duì)之前一系列改革的繼承與發(fā)揚(yáng)，起到了提綱挈領(lǐng)的作用。

（一）基本經(jīng)濟(jì)制度

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。

1、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

十八屆三中全會(huì)提出“國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。”2017年1月，《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》提出“落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投向和領(lǐng)域，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。2020年5月，《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出“堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，有效防止國有資產(chǎn)流失。對(duì)處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。”

2、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革

十八屆三中全會(huì)提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。”2019年政府工作報(bào)告提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革。”2020年5月，《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出“在深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率要求，推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)充分競爭領(lǐng)域的國家出資企業(yè)和國有資本運(yùn)營公司出資企業(yè)，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國有資本收益功能。”

（二）高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，筑牢社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。

1、全面完善產(chǎn)權(quán)制度

十八屆三中全會(huì)提出“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。”2020年5月，《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。”

2、全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

十八屆三中全會(huì)提出“建立公平開放透明的市場規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。”2019年4月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合召開全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作部署視頻會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)“全國一張清單”管理模式，切實(shí)維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)“一單盡列，單外無單”。2020年5月，《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出“推行全國一張清單管理模式，維護(hù)清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。”

（三）要素市場化

以要素市場化配置改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

十八屆三中全會(huì)提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。”2020年4月，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出“建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。”2020年5月，《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出“加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。”

（四）宏觀治理能力

完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。

十八屆三中全會(huì)提出“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”2019年5月，中央深改委第八次會(huì)議指出“加快建立同高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系、保障體系。”2020年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出“加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系和保障體系。”

三、新時(shí)代深化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革政策發(fā)展

（一）加快國企改革

國企改革加速推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、激勵(lì)機(jī)制與壟斷行業(yè)改革等為主要抓手。首先，在國企的行業(yè)分布上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有退”、“兩類公司”作為重要抓手，通過“管資本”的方式促進(jìn)國有資本保值增值。其次，混改是改革的牛鼻子，中央提出在充分競爭行業(yè)探索優(yōu)先股，并通過資產(chǎn)證券化的方式優(yōu)化國資配置，有助于強(qiáng)化國有資本收益功能;與此同時(shí)，未來或?qū)⑦m度推進(jìn)包括員工持股在內(nèi)的多項(xiàng)中長期激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而提升試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營效率。最后，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)的改革，除了電力、油氣等領(lǐng)域外，在“促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場主體多元化和適度競爭”、“實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營”以及“完善煙草專賣專營體制，構(gòu)建適度競爭新機(jī)制”等領(lǐng)域進(jìn)一步進(jìn)行改革。

（二）規(guī)范財(cái)稅體制改革

財(cái)稅改革或以央地財(cái)權(quán)事權(quán)劃分為著力點(diǎn)，政府舉債融資將更加規(guī)范。分稅制改革后地方財(cái)權(quán)相對(duì)更少而事權(quán)相對(duì)更多，地方政府隱性債務(wù)也與這一問題有一定關(guān)系。繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分”，一方面增加中央事權(quán)，包括“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等，另一方面增加地方財(cái)權(quán)，包括“研究將部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移”、“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”等，進(jìn)而“培育壯大地方稅稅源”。在央地財(cái)權(quán)事權(quán)進(jìn)一步明晰后，地方政府融資模式或可更加規(guī)范，既要“依法構(gòu)建政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)”，又要“清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離政府融資職能”。

（三）繼續(xù)金融供給側(cè)改革

繼續(xù)貫徹此前金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路，重申資本市場、銀行體系與利率匯率體制的改革思路。資本市場方面，“深改十二條”的提出標(biāo)志著資本市場改革已進(jìn)入新周期，中央對(duì)于資本市場的重視或達(dá)到了前所未有的高度。資本市場改革將持續(xù)加速，預(yù)計(jì)近期可期待的包括：提高上市公司質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃或?qū)?duì)外印發(fā);創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制或?qū)⒓铀俾涞?減持、退市特別是主動(dòng)退市等制度或?qū)?yōu)化;以新《證券法》為基礎(chǔ)的信息披露與投資者保護(hù)制度或?qū)⑼晟?養(yǎng)老金等長線資金入市渠道或?qū)⑦M(jìn)一步拓寬;資本市場雙向開放進(jìn)程或?qū)⒗^續(xù)推進(jìn)。銀行體系方面，除構(gòu)建“多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系”外，要求與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)，未來對(duì)小微民營企業(yè)以及新經(jīng)濟(jì)的信貸支持或不斷升級(jí)。利率與匯率體制方面，進(jìn)一步深化利率與匯率的市場化形成機(jī)制。

（四）深化土地和戶籍制度改革

以土地、戶籍改革為突破口，“人地錢掛鉤”推動(dòng)城市群和區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的要素自由化方向進(jìn)一步明確。土地要素上，一方面，以加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)為突破口推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場統(tǒng)一;另一方面，以國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置、用途合理轉(zhuǎn)換等方式實(shí)現(xiàn)低效用地再開發(fā)。人力要素上，在進(jìn)一步放開戶籍限制之外，更明確“探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度”;此外也鼓勵(lì)暢通人才跨所有制、跨境流動(dòng)的渠道。人、地等要素改革將助推城市群、都市圈高質(zhì)量發(fā)展，“構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。進(jìn)一步完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略。

（五）推動(dòng)科技創(chuàng)新

進(jìn)一步發(fā)掘和完善數(shù)據(jù)等新要素，持續(xù)加速科技制度創(chuàng)新預(yù)計(jì)。一方面，《構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》首次明確數(shù)據(jù)要素后，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并在實(shí)踐層提出“數(shù)字政府”建設(shè);另一方面，考慮到中美在科技領(lǐng)域的摩擦和新一輪科技革命下我國轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，科技制度需要全面創(chuàng)新。一是編制新一輪中長期科技發(fā)展規(guī)劃;二是加強(qiáng)“新型舉國體制”;三是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營多元投入，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的重要性;四是以企業(yè)尤其是鼓勵(lì)民營企業(yè)為主體推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研體制發(fā)展，并完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化機(jī)制;五是激勵(lì)人才，試點(diǎn)“賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)”，與混改等產(chǎn)生系統(tǒng)集成效果。

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