深入推進城管執(zhí)法體制改革研究

張海明

摘 要：隨著現(xiàn)代城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市市容的整頓也越來越重要，并且也這一方面也有著越來越高的要求，因而有效開展城管工作也就十分必要。在目前城管工作的實際開展中，為能夠得到更加滿意的效果，十分重要的一點就是要對城管執(zhí)法體制進行改革，從而使城管執(zhí)法具有更加科學(xué)合理的支持及依據(jù)，確保城管工作的開展得到滿意的效果，為城市建設(shè)提供更好的基礎(chǔ)與保障，滿足實際需求及要求。

關(guān)鍵詞：城管;城管執(zhí)法;體制改革

在現(xiàn)代城市建設(shè)的各項工作開展中，城管執(zhí)法屬于十分重要的一項內(nèi)容，也是必要的任務(wù)，因而需要實現(xiàn)城管執(zhí)法工作的更有效開展。在當(dāng)前的城管執(zhí)法過程中，城管執(zhí)法體制屬于十分重要的影響因素，對于城管執(zhí)法效果有著世界影響，因而保證城管執(zhí)法體制的科學(xué)性及合理性也就十分必要。本文主要對深入推進城管執(zhí)法體制改革進行分析，從而使城管執(zhí)法體制得以進一步完善，在此基礎(chǔ)上使城管執(zhí)法的實施取得更好的成果。

一、當(dāng)前城管執(zhí)法體制中存在的問題

1.1法律保障機制缺乏健全

就目前城管執(zhí)法工作開展的實際情況而言，專門的規(guī)范性文件及制度仍舊比較缺乏，缺乏全面性的相關(guān)法律法規(guī)，城市管理概念、范圍以及職責(zé)，還有實施機構(gòu)與體制機制等未能夠進行明確界定，導(dǎo)致城管執(zhí)法工作的開展缺乏有效支持及依據(jù)。當(dāng)前雖然有些城市管理機構(gòu)具備行政處罰權(quán)力，但是與其相適應(yīng)的法律措施及相關(guān)行政強制權(quán)仍舊比較缺乏，導(dǎo)致行政執(zhí)法所得到的實際效果不夠理想。一方面而言，在目前城管綜合行政執(zhí)法方面，其依據(jù)主要就是各種單行法律法規(guī)，其中的一些規(guī)定比較分散，并且各種條目也比較多，對于城管機關(guān)的具體職能未明確定位，這種情況的存在會導(dǎo)致城管執(zhí)法工作的實際開展會受到質(zhì)疑。另一方面，就目前實行的《行政處罰法》及《行政強制法》而言，在執(zhí)法規(guī)范性及程序性方面的要求都比較高，然而在行政執(zhí)法方面缺乏具有實效性的相關(guān)保障手段，實際落實中的程序比較復(fù)雜，并且耗費的時間也比較長，對于所存在的一些違法行為未能夠及時進行查處，導(dǎo)致執(zhí)法效率會受到一定的影響，在實際的城管執(zhí)法中會有以罰代改情況的出現(xiàn)，影響城管執(zhí)法的最終效果。

1.2城管執(zhí)法工作方式不合理

在現(xiàn)代城管執(zhí)法實施過程中，城管執(zhí)法機制中的另一個問題就是城管執(zhí)法工作方式缺乏合理性，這也會導(dǎo)致城管執(zhí)法的效果受到不利影響。目前，很多城管執(zhí)法工作人員在進行城管執(zhí)法中由于受到傳統(tǒng)理念的影響，仍舊存在不規(guī)范的執(zhí)法行為，暴力執(zhí)法情況仍舊十分普遍，這種暴力執(zhí)法行為會導(dǎo)致城管執(zhí)法工作人員的形象受到不良影響，對后續(xù)執(zhí)法工作的開展會產(chǎn)生一定程度的阻礙，從而影響城管執(zhí)法工作的落實效果。另外，很多城市的城管執(zhí)法工作人員在進行城管執(zhí)法時仍舊以罰款為手段及目的，并未真正出于整頓市容的目的開展城管執(zhí)法工作，在這種工作方式下，城管執(zhí)法工作的實施很難真正得到應(yīng)有的效果，無法使城管工作的目標(biāo)得以實現(xiàn)。此外，對城管執(zhí)法工作中的城市亂象調(diào)查方面，仍以傳統(tǒng)的走訪調(diào)查為主，未能夠?qū)ΜF(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)進行利用，導(dǎo)致工作效率比較大，影響城管執(zhí)法效率，這也是城管執(zhí)法體制中不合理的一點。

1.3城管執(zhí)法監(jiān)督制度缺乏

就目前城管執(zhí)法體制中存在的問題而言，另外一個問題就是監(jiān)督制度比較缺乏，致使城管執(zhí)法的實施存在不規(guī)范情況。就目前城管執(zhí)法工作的實際開展而言，很多城市并未制定相關(guān)的監(jiān)督制度，也就未能夠?qū)Τ枪軋?zhí)法的實行情況實行有效監(jiān)督，對城管執(zhí)法工作落實中存在的一些問題未及時發(fā)現(xiàn)，城管執(zhí)法工作存在隨意性，有些情況下城管工作人員甚至存在違規(guī)執(zhí)法情況，致使城管執(zhí)法工作的開展缺乏科學(xué)性及合理性，也就影響其最終效果，對于這一點也需要城管執(zhí)法工作人員重視[1-2]。

二、城管執(zhí)法體制改革有效措施及策略

2.1進一步健全城管執(zhí)法的法律保障機制

在目前城管執(zhí)法工作的實施中，對于城管執(zhí)法體制的改革，首先需要注意的一點就是需要對相關(guān)的法律保障機制進行健全。國家及政府部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前的城管執(zhí)法工作加強重視，對城管執(zhí)法工作的開展深入研究，在此基礎(chǔ)上制定出更加完善的相關(guān)法律制度及規(guī)范，從而使城管執(zhí)法工作的開展具有更好的依據(jù)及支持，使城管執(zhí)法工作具有法律保障。在城管執(zhí)法的相關(guān)法律制度中，需要對城管執(zhí)法工作人員的職責(zé)及權(quán)利進一步明確，從而使城管執(zhí)法工作人員對自身的工作能夠更加認識，這樣才能夠促使執(zhí)法工作人員更好地投入到實際工作中，保證其依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)開展城管執(zhí)法工作，以保證城管執(zhí)法工作的合理性及科學(xué)性。此外，不同城市也需要在結(jié)合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)法律制度的基礎(chǔ)上，制定與本地區(qū)實際情況相符合的有關(guān)法律法規(guī)及條文，以保證城管執(zhí)法工作人員能夠依據(jù)更加具有針對性的相關(guān)法律法規(guī)開展城管執(zhí)法工作，確保城管執(zhí)法工作取得更滿意的效果。

2.2改變城管執(zhí)法工作方式

對于城管執(zhí)法體制改革，除需要對法律保障機制進行健全之外，還需要將城管執(zhí)法工作方式改變，以使得城管執(zhí)法工作得到更滿意的效果。在城管執(zhí)法工作的實際開展中，城管執(zhí)法工作人員需要增強自身的法治理念，以科學(xué)合理的手段開展城管執(zhí)法工作，避免暴力執(zhí)法，以勸導(dǎo)教育為主，以罰款為輔，樹立城管執(zhí)法工作人員的良好形象，從而使城市居民更好配合執(zhí)法城管執(zhí)法工作的開展，在此基礎(chǔ)上也就能夠使城管執(zhí)法工作得到比較理想的效果。同時，在新時期城管執(zhí)法工作的開展中，需要對現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)及手段進行利用，如智能化技術(shù)手段及信息化技術(shù)手段等，從而及時發(fā)現(xiàn)城市中的違規(guī)違法情況，也就可以及時處理及整頓，使城市市容市貌得到改善，促使城管執(zhí)法工作的目標(biāo)更有效實現(xiàn)，滿足實際需求及要求，為城市建設(shè)提供更好支持。

2.3加強城管執(zhí)法監(jiān)督

就目前的城管執(zhí)法而言，對城管執(zhí)法進行有效監(jiān)督也是十分重要的一個方面，對于城管執(zhí)法工作的有效落實十分有利。因此，當(dāng)?shù)卣俺枪懿块T需要對城管執(zhí)法監(jiān)督加強重視及認識，制定相關(guān)的城管執(zhí)法監(jiān)督制度，依據(jù)有關(guān)的制度規(guī)范對城管執(zhí)法工作進行有效監(jiān)督，以便及時發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法過程中存在的不合理情況，督促城管執(zhí)法工作人員及時改進，以保證城管執(zhí)法工作的更有效落實。同時，在城管執(zhí)法監(jiān)督方面，還需要設(shè)置專門的監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督工作人員，這樣才能夠使城管執(zhí)法監(jiān)督工作的開展具有更好基礎(chǔ)，對城管執(zhí)法實行更有效監(jiān)督，保證城管執(zhí)法工作的更有效落實，實現(xiàn)城管執(zhí)法體制的進一步完善[3-4]。

三、結(jié)語

在現(xiàn)代城市建設(shè)不斷快速發(fā)展的背景下，城管執(zhí)法工作已經(jīng)成為必要的任務(wù)，也是實現(xiàn)城市穩(wěn)定良好發(fā)展的重要基礎(chǔ)與保障，因而需要使城管執(zhí)法工作有效落實。在目前城管執(zhí)法工作的實施方面，需要相關(guān)工作人員對城管執(zhí)法體制進行改革，使城管執(zhí)法體制能夠符合現(xiàn)代城市發(fā)展的需求及要求，在此基礎(chǔ)上使城管執(zhí)法工作取得更滿意的效果，提升城管執(zhí)法工作水平及質(zhì)量，為城市建設(shè)發(fā)展取得更理想的效果提供有效基礎(chǔ)與保障。

參考文獻：

[1]楊文義.城市管理綜合執(zhí)法改革的法治進路[J].河南科技學(xué)院學(xué)報，2019，39（09）：6-13.

[2]韓志明.漸進式改革及其演進邏輯：以城管執(zhí)法體制改革為例[J].學(xué)海，2019（05）：49-57.

[3]王明珠.淺析城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[J].城市管理與科技，2019，21（01）：50-51.

[4]鄭海武.新型城市管理行政執(zhí)法體制的完善路徑分析[J].法制博覽，2018（34）：219-220.