“一帶一路”戰(zhàn)略下我國對外投資的法律問題分析

黃張光

摘 要：伴隨著“一帶一路”計劃不斷的得到深入貫徹和落實，我們國家在同周邊國家開展相關(guān)合作的過程之中，難免會遇到各種沖突以及不和諧的事情發(fā)生。若是對這些出現(xiàn)的問題不能進行妥善的解決和處理，會給后續(xù)進行更加密切的合作帶來諸多不必要的麻煩。面對這樣的情況，采取什么樣的方式來確保在不影響對外開放質(zhì)量的前提下，來最大限度的保證我們國家的經(jīng)濟效益，進而實現(xiàn)互利共贏，就成為了相關(guān)人員所需要思考的重要課題。另外，“一帶一路”沖突的解決和處理，對我國現(xiàn)有的法律體系也存在著一定的沖擊。基于以上的原因，本文結(jié)合筆者的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，就“一帶一路”戰(zhàn)略下我國對外投資的法律問題進行了分析和思考，并提出了自己的看法和觀點，通過于各位進行分享，希望能夠給各位帶來一些指導(dǎo)和幫助，進而提升我們國家對外投資的水平。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”; 對外投資;風(fēng)險防范

伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，我們國家的對外開放迎來了全新的發(fā)展契機，在一定程度上開創(chuàng)了我國對外投資的全新局面。但是，我們也應(yīng)當(dāng)注意到，在迎來諸多好消息的同時，也帶來了一些前所未有的問題，特別是對外投資過程之中可能會遇到某些法律問題。在這樣的情況下，本文結(jié)合我國對外投資的發(fā)展現(xiàn)狀，同“一帶一路”的戰(zhàn)略思想進行緊密的聯(lián)系和結(jié)合，對我國對外投資環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的各種法律問題進行了有針對性的思考和探究，并提出了相關(guān)的應(yīng)對策略。

一、問題的提出

2009年3月，中國和緬甸兩國政府在達成相關(guān)協(xié)議以后，準(zhǔn)備在伊洛瓦底江上游開發(fā)一座巨大的水電站。天有不測風(fēng)云，就在協(xié)議剛剛簽訂過后幾天，緬甸總統(tǒng)單方面宣布對水電站的建設(shè)工作予以暫停。由于該項工程突然遭遇停工，對中國和緬甸兩國政府都帶來了一定的經(jīng)濟損失。特別值得注意的是，由于該項工程是我國進行對外投資的重要戰(zhàn)略組成部分之一，因此，給我國帶來的損失尤其嚴(yán)重。緬甸單方面宣布暫停此項工程的原因是緬甸國內(nèi)的經(jīng)濟形式比較動蕩[1]。從另一個層面上來說，在對外投資這個戰(zhàn)略問題上，我們國家還尚未建立一套十分完善的法律法規(guī)體系。最近這些年，伴隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷發(fā)展，各種不確定的因素同以往相比較，已經(jīng)呈現(xiàn)出爆發(fā)性增長的態(tài)勢。密松水電站在進行實際建設(shè)的過程之中，可能也會遭受此種問題的影響。在現(xiàn)如今這個階段，我們國家“一帶一路”項目正在如火如荼的進行，同周邊國家的合作和聯(lián)系同之前相比較，已經(jīng)實現(xiàn)了極大的飛躍和提升，之前存在的問題，極有可能得到全方位的妥善解決和處理。然而，在實施任何一項戰(zhàn)略的時候，都會進行利與弊之間和考量。從多種角度進行考慮，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，都吸引了全球國家的目光，對我們國家對外投資水平提出了全新的挑戰(zhàn)，在某種程度上也使我們國家收到了全世界的關(guān)注。基于以上的原因，采取何種措施讓“一帶一路”戰(zhàn)略能夠有條不紊的運行下去，就成為了一個不可忽視的重要問題。在本文之中，通過分析我國和緬甸合作建設(shè)密松水電站為例子，深入分析了我國在“一帶一路”背景下，投入更多的時間和精力來完善對外投資法律法規(guī)的重要價值[2]。

二、我國外資法現(xiàn)狀

在目前的情況下，我們國家對外投資層面上，所存在的主要法律問題，可以劃分為以下幾個方面：

（一）法律

從法律這個角度來說，其又可以劃分為以下兩個部分內(nèi)容。其一是憲法性規(guī)范。《中華人民共和國憲法》明確指出，發(fā)展國際經(jīng)濟交往與合作是我國對外發(fā)展的原則和基本方針。與此同時，我國憲法第十八條也說明，外國投資者在我國開展的各項投資計劃，同樣也會受到我國法律的同等保護。其二是我們國家的各種單行法律，這些法律主要是由全國人大及其常務(wù)委員會所制定，比較典型的法律是《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》以及其他相關(guān)的法律。此種法律法律在進行制定的時候，必須以我們國家的憲法作為根本遵循，不能和我們國家的憲法精神相抵觸。

（二）地方性法規(guī)和行政規(guī)章

地方人大及其常務(wù)委員會、地方政府和國務(wù)院的各個部委在制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章的時候，務(wù)必要牢牢的遵循上位法的原則和精神，不能同上位法出現(xiàn)任何的抵觸。此外，在進行此項立法工作的時候，也要最大限度的考慮本地區(qū)的實際情況，使得相關(guān)法規(guī)的制定可以做到因地制宜，滿足本地區(qū)的實際需求。在一般的情況下，不論是行政法規(guī)，還是部門規(guī)章，都是以法律的基本精神作為根本遵循，是在不和上位法精神相違背的原則下對上位法進行細(xì)化的產(chǎn)物。子啊這樣的情況下，它的制定一方面可能十分的具體，另一方面也具備極強的現(xiàn)實價值。但是在法律效力上，不及法律，只在本行政區(qū)劃范圍之內(nèi)有效，因此，法律效力稍顯不足。另外，司法機關(guān)在進行法律適用的過程之中，要以憲法、法律以及相關(guān)的行政法規(guī)為最根本的依據(jù)，在此基礎(chǔ)之上，才能夠充分借鑒部門規(guī)章的要求與規(guī)定。

三、“一帶一路“戰(zhàn)略下我國對外投資面臨的風(fēng)險

（一）法律沖突

在推進和落實“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，某個國家國內(nèi)法的制定，在很大程度上，可能會同另一個國家的國內(nèi)法在某些方面存在法律適用沖突的情況。此外，也可能存在兩個國家對某個法律問題都有規(guī)定，但是法律適用的標(biāo)準(zhǔn)存在著巨大的差異。若是存在上述問題，會給具體法律如何使用帶來諸多的困難[3]。不同國家在對自身的法律進行制定的時候，都是結(jié)合本國的具體實際作為出發(fā)點和落腳點，然而，不同國家的基本情況千差萬別，面對這樣的情況，不同國內(nèi)法之間的沖突在某種程度上來說是不可避免的。

（二）投資環(huán)境風(fēng)險

基于“一帶一路”投資區(qū)域的不同，我們國家對外投資所面臨的風(fēng)險也大相徑庭。除此之外，某些參與“一帶一路”國家的政治環(huán)境比較復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展的程度也呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢，在這樣的情況下，我們國家在進行投資項目選擇的時候，要對各方因素都要認(rèn)真的加以考量，所選擇的投資項目一方面要同國家的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，另一方面也要參考被投資國家的各種信息披露情況，若是相關(guān)法律問題了解的不是特別透徹，那么在進行投資的時候，遭遇風(fēng)險的概率就會大大提升。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略下我國對外投資的風(fēng)險防范

（一）法律沖突的協(xié)調(diào)

為了能夠從根本上避免各種法律之間存在沖突，在對法律進行適用的時候，可以參照以下的標(biāo)準(zhǔn)：第一，強行法優(yōu)先的原則，國內(nèi)法通常會有良好的保障來應(yīng)對國內(nèi)法之間的沖突問題，在這樣的情況下，遵循強行法優(yōu)先的原則，可以使相關(guān)法律沖突得到很好的解決。此外，強行法在國際社會也大量存在，因此，當(dāng)不同國際法律出現(xiàn)沖突的時候，也應(yīng)當(dāng)采取這樣的原則來對問題進行解決。

（二）創(chuàng)建風(fēng)險識別和評估體系，建立多邊投資安全保障機制

在當(dāng)前，投資的主體和進行決策的主體之間，信息來源很難做到完全的統(tǒng)一，即便是得到了某些信息，它們的質(zhì)量也很難得到良好的保障。另外，缺乏必要的信息共享平臺同樣也是一個十分關(guān)鍵的問題。針對上述情況，對投資風(fēng)險進行規(guī)制的最有效辦法就是創(chuàng)設(shè)多邊投資安全保障機制，通過這樣的方式，給與各個國家一定的保障安排，并對東道主的某些行為進行約束，若是他們存在違反約定的情況，就要付出一定的補償。

五、結(jié)束語

總而言之，在當(dāng)前的情況下，我國正處于對外開放的攻堅期和深水區(qū)，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，也給我們帶來了全新的發(fā)展機遇，面對這樣的情況，我們要不斷的進行對外投資法律的調(diào)試，通過這樣的方式，來盡可能的避免各種不利情況的出現(xiàn)，使“一帶一路”戰(zhàn)略展現(xiàn)出良好的效果。

參考文獻：

[1]譚暢.“一帶一路”戰(zhàn)略下中國企業(yè)海外投資風(fēng)險及對策[J].中國流通經(jīng)濟2015，07（7）：85-86.

[2]包運成.“一帶一路”建設(shè)的法律思考[J].前沿，2015，03（1）：99-100.

[3]陳積敏：論中國海外投資利益保護的現(xiàn)狀與對策[J].國際論壇，2017，03（5）：87-88.