關于黔東南州減輕市場主體負擔促進工業經濟發展的幾點思考

劉云 姜劉

摘 要：在新的經濟發展情況下，進一步優化投資環境，減輕市場主體負擔，使企業輕裝上陣，才能更加有效促進工業經濟發展、激發企業活力。本文就黔東南州減輕市場主體負擔基本情況、存在的主要困難和問題以及減輕市場主體負擔的進一步發展提出自己的對策建議，為黔東南州經濟進一步快速發展出謀劃策。

關鍵詞：黔東南州;市場主體;減負;思考

一、黔東南州減負工作開展情況

近年來，隨著國際環境的變化，經濟下行壓力增加，為促進經濟持續、平穩、快速發展，國家與時俱進出臺減輕市場主體負擔政策措施，工作取得較好成效。黔東南州根據有關政策規定，制定了減負年度工作要點，開展企業負擔調查、進一步清理規范行政審批中介服務事項、開展涉企收費專項檢查、強化貨幣政策工具運用和貫徹落實、進一步優化了投資環境，切實減輕了企業負擔，為促進黔東南州工業經濟平穩快速發展奠定了堅實基礎。如何更進一步抓好企業主體減負工作，是黔東南州當前亟待解決的重要課題。

二、主要存在的困難問題

（一）供電成本還待深入挖掘。近年來，黔東南州受全省電煤緊張因素影響，電廠發電成本高等影響，全省電改革效果不明顯，電費讓利幅度小，過網費及基本容量費標準較周邊省份高;電價優惠幅度較小，沒有達到改革預期目標，導致企業參與電力改革積極性不高。

（二）企業呼吁綜合（或聯合）執法的愿望加大。“雙隨機一公開”的監管體制已初步形成，但各部門的獨立執法工作也帶來了過多打擾企業正常運營工作，呼吁綜合（或聯合）執法的愿望也隨之加大。

（三）涉企收費清單公布情況。企業對涉企收費目錄清單制度表示認可，但也有企業提出，收費范圍、收費標準未能列明，收費結果及相關資金使用情況不夠透明，建議進一步加強政務公開。

（四）惠企政策落實情況。對惠企政策“不清楚”的企業依然較多。政府部門是企業獲得惠企政策最主要的渠道。當遇到不合法、不合理增加負擔的情況時，主要向政府主管部門反映維護自身權益。

三、下步工作主要對策建議

（一）大力推進減費工作。一是貫徹落實國家和省進一步推動普遍性降費的政策措施。根據中央和省有關部署，進一步清理規范涉企收費，歸并減免政府性基金和合理降低行政事業性收費，積極參與修訂《行政事業性收費標準管理暫行辦法》。二是迸一步清理規范中介機構和社團涉企經營服務性收費。三是延續“五險一金”繳存比例等政策。延長階段性降低住房公積金繳存比例、企業職工基本養老保險單位繳費比例生失業保險費率實施期限。

（二）進一步推進減稅工作。通過實施“降稅減證提標”三項措施，支持制造業升級發展。統籌推進增值稅改革，優化調整增值稅稅率，落實支持創業創新的稅收優惠政策，落實對中小微企業、科技型企業的稅收優惠政策，下調部分產品進口關稅。

（三）繼續推進降低實體成本重點工作。重點推進降低用能、融資、物流等成本，落實電力、天然氣價格改革措施，一般工商業電價平均降低10%;加強州內天然氣管道運輸和配氣價格監管，進一步降低企業用能成本。加強和改進對制造業的金融支持和服務，落實普惠金融和融資擔保政策支持小微企業發展，降低企業融資成本。規范公路、港口車輛檢審收費，通過多種途徑優化運輸方式，降低貨車空載率，推進冷鏈物流、物流信息化建設。進一步降低企業物流成本。

（四）完善減輕企業負擔綜合服務平臺。以全國減輕企業負擔綜合服務平臺為載體，積極配合貴州省減負辦完善黔東南州減輕企業負擔綜合服務平臺，將其作為聯系企業、服務企業的重要平臺，發揮其橋梁紐帶作用，進一步研究和豐富平臺服務功能，增加并吸收涉企保證金、行政審批、行政檢查等清理規范成果，完善平臺發現問題、查處問題、觶決問題等機制，優化服務流程。

（五）著力優化市場環境。全面實施公平競爭審查制度，加大對公用事業、網絡型行業等領域的反壟斷執法力度。繼續推進行政審批制度和監管制度改革。全面推行“雙隨機一公開”監管，進一步健全和完善省“雙隨機一公開監督平臺，推動跨部門聯合執法;進一步完善企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理，推動部門間企業公共信息共享和失信聯合懲戒;深入推進商事制度改革，全面推開“證照分離”試點工作，提升企業登記注冊便利度。

（六）做好企業負擔專項調查和評估工作。按照全國和省企業負擔調查評價工作要求，在全州范圍內有針對性選取一定數量的企業，完成全國的企業負擔評價調查相關工作。對調查中企業反映的具體問題和建議，積極協調有關部門予以解決并建立反饋機制。同時積極配合省減負辦開展降低一般工商業電價政策落實效果第三方評估工作。

（七）加強對增加企業負擔行為的督促檢查。加強對各類增加企業負擔行為的監管。加大監督檢查，制止各種依托電子政務平臺以及行政審批、執法檢查等行政職權向企業提供經營服務的行為。制止行業協會商會依托主管部門有關規定強制企業入會，或利用行業影響力以評比表彰、評審達標方式收取費用的行為。制止借公共活動及其他名義強制要求企業捐贈贊助、訂購報刊雜志、接受指定服務并付費、強制占用企業財物等各種攤派行為。繼續發揮審計的監督作用。繼續將清理和規范涉企收費、保證金、檢查和罰款等工作納入審計范圍，關注涉企收費等工作中存在的問題，及時向有關部門通報審計發現的問題，加大審計結果公告力庋，形成督促政策落實和規范涉企行政行為的長效機制。

（八）加大對違規增加企業負擔行為的追責力度。完善減輕企業負擔綜合服務平臺以及企業負擔舉報機制，及時受理社會和企業舉報，結合全國企業負擔專項調查反映出的問題，建立問題臺賬，督促相關單位及時調查核實，分類予以解決，并將處理情況反饋相關企業或人員。加大督查力度，積極配合省減負辦開展全國減輕企業負擔專項督查。對工作落實不力、違規收費等增加企業負擔的，給予曝光和通報批評，并督促進行整改。

參考文獻

[1]袁志剛，李宛聰，樊瀟彥.資產負債擴張與實體經濟增長：[M].北京：中信出版社，2018.

[2]車菲.稅收負擔、融資決策與企業價值研究[M].北京.經濟科學出版社，2015.

作者簡介：

劉云（1980-），男，貴州劍河縣人，管理學碩士，講師、黔東南州大數據發展中心副主任，研究方向：公共管理、公共經濟、公共政策、領導學、戰略學、民族學、社會學等。

姜劉（1982 -）男，貴州黎平人，法學碩士，中共黎平縣委辦公室縣革命老區辦副主任，研究方向：民族人口學、社會學等。

（作者單位：黔東南州工業和信息化局）