政府會計制度背景下的中小學校財務管理創新研究

顏斌武

摘 要：一直來中小學校財務管理基礎薄弱，學校缺乏防范風險意識，內控的缺失，在內部審計、經濟責任審計、巡視巡察等檢查出現不少問題。2019年執行的《政府會計制度》帶來契機，雙功能、雙基礎、雙報告的核算模式，更精準地反映學校財務狀況，同時給財務管理提出高要求。本次研究主要針對學校財務管理的問題提出應對措施，借政府會計制度背景，創新中小學校財務管理，為學校的財務管理奠定堅實的基礎。

關鍵詞：政府會計制度;中小學;財務管理;創新研究

一、研究背景

中小學校采用的是行政事業單位會計制度中的中小學校會計制度，為貫徹落實黨的十八屆三中全會提出“建立權責發生制政府會計綜合財務報告”，2019年1月執行政府會計制度作為一項改革，學校財務管理將產生直接影響。這種以政府會計背景為基礎的學校財務管理制度可有效提高學校財務管理的透明度，使其財務管理實現廉潔、績效和抗風險的目的，提高學校間會計信息的可比性，財務報告信息更真實更完整，為中小學財務管理指明方向。

二、政府會計制度改革的意義

2017年出臺《政府會計制度》整合全部事業單位會計制度，實現相關單位會計信息可比性和會計政策的統一性，對中小學校的財務核算是個挑戰，2019年中小學校告別單一核算方法轉變為雙系統，即預算會計和財務會計綜合財務管理模式，改變原來固定資產和無形資產不計提折舊導致虛增不實，引進成本的控制和壞賬準備，提高財務風險的防范，對管理者的工作方式和觀念提出高要求的同時也準確地反映學校財務狀況和運行成本具有非常重大意義。

三、中小學校財務管理主要問題

1、存在財務管理弱化

一直來國家對學校的財務管理要求高，但在學校財務管理活動中，存在重資金輕財務管理，認為財務管理是經費管理，在管理環境出現巨大變化，對資金安全輕監管，重會計核算，存在部分會計人員鉆制度的漏洞，營私舞弊，造成財物損失，嚴重影響財務會計信息的質量。

2、績效理念尚未樹立

開展預算績效管理是預算管理改革對傳統預算的一種突破和創新，學校績效理念尚未牢固樹立，存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識;財政資金存在低效、閑置沉淀、損失浪費的問題，克扣挪用、截留私分、虛報冒領的問題時有發生;績效評價結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制尚未建立。

3、會計信息欠完整

收付實現制中壞賬準備、存貨、預計負債學校不核算、基建賬單獨核算、學校在制度執行上可能多制度并存的局面，政策不統一等，使財務管理中的會計信息欠全面。

4、新制度難以快速落地

新制度的執行，執行難是現實，由于收付實現制核算簡便，操作時間已久，新制度凈資產重新調整優化科目，擴大資產和負責的核算范圍，新制度對資產管理難度加大，計提折舊等對學校財務管理提出更高要求，學校管理者和會計人員承受力弱，快速有效落實難以實現。

四、中小學財務管理創新措施

1、轉變財務管理觀念，促進人員轉型創新

政府會計制度執行后，學校經費的所有權、使用權不變，對資金的籌集、投入、成本、費用等管理活動進行財務預測、預算、控制、分析、報告和監督等要加強學習，在財務管理工作中，應轉變觀念，研讀最新的政策法規，梳理把握新舊制度，區別新舊制度銜接，增強法律意識，更多的去關注資金的追蹤問效、績效評價、資金長短期需求預測，加強基建資金的監控和努力鉆研業務，完善知識結構、熟練工作技能，以新的思路和方法處理新制度遇到的新情況和新問題。新制度的開展，組織結構日趨復雜、利益主體和服務對象多元化，特別是跟學校各個部門搞好溝通，疏理好制度的關鍵點，確保資金的安全和效率，真正地把政府會計制度落實好，發展好，以此來推動中小學財務管理水平的提升。

2、樹立整體思維，搞好財務管理

①制度的創新、事業的發展、環境的變化，對財務管理提出更高的要求，政府會計制度的落實，我們財會人要有整體意識，不能重視工作的某個環節、某個部分，不能對諸要素進行割裂，預算做得再好，會計核算、會計決算沒做好，就是我們的工作沒做好。新政府會計制度實施，會計核算模式和管理方法大幅度創新，核算范圍和規模有新的擴展，財務人員的學習方式要及時更新，梳理整體意識，科學制訂制度，搞好財務管理。②針對政府會計重構會計核算模式、設定平行記賬方法，對業務處理思維要及時調整，新制度對于學校財務管理是雙刃劍，一是新政府會計制度推動學校資產質量的提升，二是管理難度加大，特別是資產，要落實管理有瓶頸，單位承受壓力較差。因此要做好政府會計政策落實之前的銜接工作學習，梳理資產負債和經濟業務的鑒定。

3、協同合作、制度創新、梳理業務，會計信息更完整

學校根據政府會計準則制度，結合學校情況，制定學校固定資產、無形資產、存貨和往來款等管理辦法，對現行的財務管理辦法、預算管理辦法等進行修訂，完善所有的財務管理制度，在業務層面精心組織，新舊制度進行對比分析，形成政府會計與學校會計科目對比表，政府會計、財務會計、預算會計對照表，政府會計現金流量表;協同固定資產管理部門，對固定資產進行清理分類，為提取折舊做好準備;同時為基建項目進行清理分析，做好拼賬的前期準備;對存貨核算方式的變化，對現有的倉庫存貨進行盤存處理，使會計信息更完整。

4、創新財務信息化管理工作

信息化建設是政府會計制度改革的重要抓手，雙體系、雙分錄雙報告的編制會相對增加工作量，需要靠信息化建設來幫助。因此學校財務應根據學校的實際需要，形式多樣的信息化系統進行選擇，學校財務信息化水平要提高，使財務管理由傳統的財務管理模式向管理與數據集成轉變，加強財務信息化建設工作，將有助于提高學校資金監控水平、學校內部風險控制和提升資金的使用效率，學校利用政府會計制度改革的契機，提升財務信息化水平，從而提高財務管理水平。

5、強化負債管理和成本績效管理

明確固定資產計量規定和折舊計提標準，要求固定資產按權責發生制進行核算并計提折舊;對有可能發生壞賬的科目，進行壞賬準備，處理好科目的銜接，對負債進行科學的管理，加強債務風險管理意識。在政府財務報告中引入成本概念，同時在預算編制和執行上，注重預算的績效評價，學校進一步加強預算績效管理，將績效理念融入預算管理全過程，逐步建立“預算編制有目標，預算執行有監控，預算完成有評價，評價結果有反饋，反饋結果有運用”的預算績效管理機制，并將學校財務管理逐步轉移到成本績效管理上來。

五、結束語

總之我們要明確認識到對財務管理工作的責任，不斷加強自身的學習，掌握新的財務管理知識以及財政法律法規。學校財務部門應根據財務會計和預算會計適度分離又相互銜接的政府會計核算模式和核算內容，對現有崗位職責進行分析調整，只有職責分工更加清晰，才會適應政府會計制度改革的需要。我們學校理清發展思路，對現有存在的問題進行深入研究，找到對策，及時地發現問題和解決問題，更好地實現學校的財務管理工作。

參考文獻

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（作者單位：杭州市教育資產營運管理中心）