福利院兒童受教育現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

李甄瑜 朱婷 鞏曉靈 劉香姁 翁樹強(qiáng) 王金元

摘要：福利院兒童作為一類特殊的弱勢群體越來越受到人們的關(guān)注，眾學(xué)者對(duì)福利院兒童受教育問題的探討也愈發(fā)強(qiáng)烈，本文即是以無錫市兒童福利院為例，調(diào)查了解當(dāng)下福利院兒童受教育現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，從社工和法學(xué)兩個(gè)角度提出一些可行性的對(duì)策，為福利院兒童的教育探索出一條更加合適的路徑。

關(guān)鍵詞：福利院兒童;受教育權(quán);多重視角

一、福利院兒童受教育現(xiàn)狀

無錫市兒童福利院的硬件設(shè)施完備，分區(qū)明確。福利院大樓內(nèi)部分為生活區(qū)、教學(xué)區(qū)、活動(dòng)區(qū)、康復(fù)區(qū)與行政區(qū)，各區(qū)劃分合理。因福利院兒童的特殊性與研究方向的指向性，團(tuán)隊(duì)深入實(shí)地調(diào)研僅進(jìn)入兒童福利院的教學(xué)區(qū)。在教學(xué)區(qū)內(nèi)，教室的空間布局合理，與公辦學(xué)校的教室相差不大，多媒體演示等設(shè)備齊全;除班級(jí)教室以外，還設(shè)有專門的音樂教室、宣泄室等，且已投入使用。

無錫市兒童福利院院內(nèi)教育具有小班制教學(xué)、人員配備齊全的優(yōu)勢。無錫市兒童福利院對(duì)福利院兒童按照智力年齡劃分班級(jí)，一般每個(gè)班級(jí)的人數(shù)控制在十人以下。福利院內(nèi)老師都有教師資格證，有一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容合理分工。福利院兒童的課程表與普通學(xué)校無異。

二、存在的問題

（一）教育與養(yǎng)護(hù)難以兩全，缺乏評(píng)估機(jī)制

雖然無錫市兒童福利院有明確的分區(qū)，但是總體而言福利院的兒童仍長期處于福利院這個(gè)大環(huán)境內(nèi)，教養(yǎng)全部都在福利院，生活區(qū)與教學(xué)區(qū)分區(qū)較近，易產(chǎn)生學(xué)習(xí)與生活混淆不清的情況，難以形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。除此之外，福利院更看重養(yǎng)護(hù)，缺乏對(duì)教育的重視，缺乏第三方評(píng)估機(jī)制。

（二）福利院兒童沒有學(xué)籍，福利院教師不在編制內(nèi)

據(jù)福利院工作人員所言，目前福利院兒童并無學(xué)籍，即便通過結(jié)業(yè)考試，也并不具備被社會(huì)認(rèn)可的畢業(yè)證書，該現(xiàn)象的存在對(duì)福利院兒童實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、融入社會(huì)有較大阻力。福利院的老師不在編制內(nèi)，相應(yīng)的福利與編制內(nèi)老師相差較大。福利院方面有建立學(xué)校的意愿，但因客觀條件不足難以實(shí)現(xiàn)。

（三）教學(xué)過程難以因材施教

通過對(duì)老師的訪談，由于福利院內(nèi)兒童差異較大，因此在選擇教材的時(shí)候會(huì)相對(duì)比較困難;教育目標(biāo)的設(shè)置缺乏專業(yè)化評(píng)估，在出現(xiàn)問題時(shí)難以及時(shí)調(diào)整、修改目標(biāo);在教學(xué)過程中教師難以得到學(xué)生回應(yīng)，往往會(huì)因?yàn)榭床坏浇虒W(xué)成效而感到失望，從而缺乏教學(xué)的動(dòng)力。

三、對(duì)策研究

（一）完善法律法規(guī)體系，構(gòu)建特殊教育網(wǎng)絡(luò)

制定《福利院兒童教育保護(hù)條例》以及相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章。進(jìn)一步明確福利院、政府等主體的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)福利院兒童平等教育權(quán)以及獲得公正評(píng)價(jià)的權(quán)利的保護(hù)。福利院兒童與殘疾人并非是包含與被包含的關(guān)系，在福利院的特殊大環(huán)境下，其受教育權(quán)也需要從其特殊性出發(fā)得到特殊的立法保護(hù)，而非僅僅被包含于殘疾人法律保護(hù)之中。而完善福利院兒童教育法律體系可以看做殘疾人教育保護(hù)的“本土化”，更適應(yīng)相關(guān)法律的落實(shí)以及福利院兒童的發(fā)展。

福利院特殊教育不同于九年義務(wù)教育，亦不同于盲聾啞等特殊學(xué)校的教育，應(yīng)當(dāng)建立福利院特有的教育體系。第一，在有條件的基礎(chǔ)下，在福利院內(nèi)部建立特殊學(xué)校并輻射周邊社區(qū)殘疾兒童，將教育區(qū)與生活區(qū)分離。一方面保障福利院兒童能夠受到心理、認(rèn)知、語言等多方面的專業(yè)訓(xùn)練和評(píng)估。另一方面，“打開”福利院界限，讓福利院兒童能接觸“外來”朋友，能促進(jìn)其融入群體、融入社會(huì)，加快其社會(huì)化進(jìn)程。第二，建立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。將有一定勞動(dòng)能力且達(dá)到工作年齡的福利院兒童聚集起來，教授其工作技能。

（二）建立福利院兒童學(xué)籍制度，將福利院教師納入體制

1.保護(hù)福利院兒童的受教育權(quán)也包括保護(hù)其獲得公正評(píng)價(jià)的權(quán)利。福利院兒童在接受多年福利院特殊教育之后，無法獲得一個(gè)證書認(rèn)證。即使其已經(jīng)具備了一定的學(xué)習(xí)、生活乃至工作能力，其受到的教育也無法得到社會(huì)認(rèn)同。這就需要教育部門針對(duì)該特殊群體，制定標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估機(jī)制，當(dāng)福利院兒童達(dá)到某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，便為其頒發(fā)與其智力、動(dòng)手能力相適應(yīng)的證書，便于其參加工作，幫助其完成社會(huì)化。

2.將福利院教師納入體制，一方面有利于保障其工資待遇和社會(huì)福利，另一方面有利于對(duì)其工作內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。由于其工作性質(zhì)的特殊性，福利院教師工作多、任務(wù)重，提高其薪資待遇和社會(huì)保障水平，能夠穩(wěn)定師資，降低福利院教師流動(dòng)率。納入體制的福利院教師必然要面對(duì)更加嚴(yán)格的考核機(jī)制。而考慮到福利院兒童殘疾居多，筆者建議將醫(yī)療康復(fù)知識(shí)作為一項(xiàng)重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，福利院的教育質(zhì)量也能更上一個(gè)臺(tái)階。

3.建立社會(huì)、政府、福利院三位一體監(jiān)督體系，擴(kuò)大救濟(jì)途徑

切實(shí)保護(hù)福利院兒童受教育權(quán)也需要完善監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)公益人士可以對(duì)政府、福利院的教育過程以及政策落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，政府對(duì)福利院的資金走向、考核評(píng)估進(jìn)行監(jiān)督，福利院各部門進(jìn)行內(nèi)部相互監(jiān)督，三位一體的監(jiān)督機(jī)制保障福利院事業(yè)的進(jìn)步，保護(hù)福利院兒童的受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)。其次，擴(kuò)大救濟(jì)途徑。當(dāng)福利院兒童的受教育權(quán)乃至其他權(quán)利受到侵犯時(shí)，保證其可以通過民事訴訟、行政訴訟等方式進(jìn)行救濟(jì)。

四、結(jié)語

總的來說，伴隨著國家層面對(duì)兒童福利事業(yè)的重視，政府對(duì)這方面投入財(cái)政力度也越來越大，福利院兒童的教育朝著良性化的方向發(fā)展，像無錫市這樣經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市的兒童福利院在物質(zhì)條件方面已經(jīng)沒有太大問題，但仍存在著教育與養(yǎng)護(hù)難以兩全、其兒童沒有學(xué)籍、其教師不在編制內(nèi)以及教學(xué)過程難以因材施教等問題亟待解決。本文針對(duì)這些問題從社會(huì)工作和法學(xué)兩個(gè)角度提出了一些構(gòu)建性的想法，在社會(huì)工作服務(wù)方面，構(gòu)建福利院特殊教育網(wǎng)絡(luò)體系，建立福利院兒童學(xué)籍制度，使福利院兒童能夠像其他孩子一樣拿到各種資格證書，更好地邁入社會(huì);將福利院教師納入體制，這樣就會(huì)相對(duì)來說提高福利院教師們的福利待遇。在立法方面，完善福利院兒童教育法律法規(guī)體系，為福利院的兒童教育保護(hù)提供更堅(jiān)實(shí)的保障;建立社會(huì)、政府、福利院三位一體監(jiān)督體系，擴(kuò)大救濟(jì)途徑。

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