推動城市消費性服務業發展的政策建議

摘 要：隨著我國城市消費性服務行業的快速發展，各類市場主體增長速度只增不減，消費性服務業發展規模不斷擴大。在城市消費性服務業發展進程中，仍然避免不了存在競爭力弱、對外開放程度地以及供給結構不合理等問題。在此背景下，文章以大連市為例，就如何推動城市消費性服務業快速發展提出了幾點政策建議，希望能給相關地區行業的發展提供有效的參考建議。

關鍵詞：城市經濟;消費性服務業;政策建議

一、城市消費性服務業的發展現狀—以大連市為例

大連是遼寧省第一大城市，近幾年城市消費性服務業數量、規模都呈現出持續增大的狀態。第一，大連消費性服務業增加值由2005年的222.25億元，快速增加到了2017年的的926.36億元。2018年，大連市消費性服務業營業收入同比增長16.0%，不僅高于全省4.0百分點，還高于全國0.2個百分點，占全省消費性服務業比例為55.1%，位居遼寧省第一。第二，從消費性服務業市場主體數量來看，經網上查閱資料可知：2018年，大連市消費性服務業各類市場主體達到了1920個，尤其是零售業、批發業的單位數量增長態勢更加迅猛。第三，大連市消費性服務業新興行業逐漸興起，并有了良好的發展趨勢。例如移動零售平臺、電子商務、外賣行業等產業。其中，大連市在線外賣市場已經成為了帶動當地餐飲收入增長的主要業態。

二、大連市消費性服務業發展過程中存在的問題

（一）對外開放程度較低，企業市場競爭力弱

大連不僅是遼寧省第一大城市，也是東部沿海重要的港口、旅游和貿易城市，因此本身具備的對外貿易優勢較大。但實際上，大連其他服務業（醫療行業、教育）等對外開放程度仍然較低，與相鄰國家，例如日本、俄羅斯和韓國等相比，部分消費性服務業的市場競爭力較低。2016年，大連對外貿易出現了較大逆差，當地旅游行業的發展態勢也呈現出放緩狀態。

（二）消費性服務業供給結構不合理

我國城市建設進程的不斷加快，帶動著城市居民收入的增多。在居民消費結構升級狀態下，城市消費性服務業供給結構暴露出了不合理的問題，已經無法滿足城市居民現代醫療、教育、保險等服務需求。根據相關資料可知，2017年大連的教育行業占全市總GDP的2.9%，社會工作及衛生行業占比都不足2%。另外，大連消費性服務業的各部分領域也存在著短缺并存、結構性過剩等問題，具體表現為：高端服務供不應求，低端服務供過于求，直接導致了服務貿易逆差增大的結果。

（三）消費性服務業內部結構有待深化

零售業、批發業、餐飲業等傳統消費性服務業一直以來都是大連服務業領域的支柱，比重在2017年甚至超過了總消費性服務業增加值的一般以上。在這種內部結構下，體育、文化和娛樂產業占比非常小，發展滯后，消費性服務業內部結構有待進一步深化。

三、推動城市服務業發展的政策建議

（一）進一步深化改革

1.深化體制改革

首先，為了解決相關政府部門各自為政、多頭管理、職責不清的問題，應進一步理清其職能和權限。其次，綜合分析勞動力市場要、投資市場等具體需求，加快城市消費性服務業改革和創新步伐，鼓勵吸引省外、國外資本資源，從而大力推進多形式消費性服務業的發展。

競爭機制，提高服務效率。

2.擴大對外開放

遼寧省大連市應積極利用現有消費性服務業產業結構改革的機遇，依托大連市場和區位優勢，進一步擴大對外開放，積極開展招商引資，將大連消費性服務業與國際市場發展接軌。首先，加快消費性服務業對外開放進程，抓住新經濟時代的發展機遇，逐漸向外開放教育、醫療、旅游、商貿和保險等服務業。其次，鼓勵和引導外資投資消費性服務業的基礎設施建設，吸引知名跨國公司、現代服務企業集團入駐遼寧，帶動該地區的服務業跨越式發展。第三，鼓勵現有發展能力較強的消費性服務業邁入國際市場，例如優勢性產業，旅游、文化、會展等，可以率先在國外市場建立營銷網絡，從而逐漸開拓海外市場。

（二）加強政策制度的完善與有效落實

第一，加大政策的扶持和優惠力度。例如，給予發展相對滯后的消費性服務業更多的政策稅收優惠，增大資金、金融扶持，解決這些產業發展困境，為其提供一個資金充足、政策良好的發展環境，加快文化、體育、旅游、交通等服務業的基礎設施建設，不斷創新現代服務產業科技技術與信息技術。構建起統一的項目審核和評估機制，為中小型消費性服務企業提供更多的信息咨詢、籌資融資等服務，鼓勵中小型企業更精、更專業、創新發展。

第二加強產業的規劃和引導。通過為城市消費性服務企業編制科學的發展規劃，利用政府的職能制定明確的發展目錄，包括發展方向、發展重點和發展領域等。同時，不斷完善相關法律法規，利用法律效力規劃服務行業的發展。對于重點新興服務業制定科學、完善的行業發展規劃與專項規劃，樹立起“全省一盤棋”的發展思想，處理好當期、長遠、局部與全局關系，避免低水平、盲目性建設。

（三）明確發展路徑，加快服務業集聚發展

遼寧省應多吸取并借鑒國內外發達城市服務業集聚區發展模式，大力建設當地消費性服務業集聚區，從而進一步推動服務業的發展。其發展優勢包括：一是開展多層次、多渠道的招商活動，每次突出一項重點服務業專題，從而吸引國內外強大企業集團聚集到市區服務業集聚區中。二是進一步優化服務業集聚區發展環境，政府相關部門通過簡化審批流程，加強創新和管理力度，從服務企業的登記、立項、建設到實施，為其提供全過程的政策服務。三是推動專業服務平臺、園區孵化器等現代服務體系建設速度，為企業提供更加先進的技術、理論支持。四是加強產業融合，完善服務業基礎配套設施。通過融合傳統商業圈與新興服務行業，優化教育、社會服務和醫療基礎設施建設，引導傳統消費性服務業轉向創意、創新娛樂、消費、文化為一體的新型業態發展模式。

總結

綜上所述，為了進一步推進我國城市消費性服務業的快速發展，地方政府部門必須充分發揮出自身的政策、職能作用，深化體制改革，加大政策制度落實，為消費性服務業明確發展路徑與方向，融合和優化產業市場配置資源，為教育、醫療等發展滯后型服務產業提供更多的技術、資金和資源支持，最終實現城市消費性服務業的統籌規劃、統一發展、整體提升。

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基金項目：2019年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目“廣西北部灣經濟區產業結構調整與人力資源配置互動關系研究"（項目編號：2019KY1584）

作者簡介：陳志清，1979年6月10日，女，漢族，北流，研究生，講師，研究方向：人力資源管理教學，工作單位：北海職業學院。