淺析城市基層黨建引領社區治理創新

吳利群

摘要：基層黨建工作是新時代黨的建設的新實踐，基層黨組織是實現社區治理的核心力量。本文對城市基層黨建引領下社區治理創新路徑進行了詳盡的探討，以期推動社區治理工作更上新臺階。

關鍵詞：城市;基層黨建;社區治理;創新

1.城市基層黨建介入社區治理所存在的問題

現階段，不少城市逐步確立了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理新體系，并相應地建立了市、區、街道和社區四級黨建網絡。城市基層黨建一般指街道與社區相連意義上的黨建，是新時期黨的基層建設的新實踐。在街道層面，街道黨工委仍然以行政化的方式開展基層黨建，較多借助于行政權力開展各項基層黨建工作，基層黨組織創新社會管理和主動提供公共服務的功能難以發揮。

城市基層黨建及其介入社區治理所存在的問題成為目前基層社會治理的難題，其中社區治理自身遇到的難題成為城市基層黨建工作的對象和內容，城市基層黨建成為打破社區治理困境的重要力量。

2.城市基層黨建引領社區治理創新路徑

城市基層黨建引領社區治理創新的最大難題就是如何避免城市基層黨建“懸浮”于社區治理以及陷于“空轉”，解決這一問題要依賴于城市基層黨建與社區治理實現多維度的全方位融合。

2.1城市基層黨建的平臺建設

基層黨建平臺是城市基層黨建整合黨建資源、發揮黨建功能和提升黨建影響力的工具和依托，如何強化城市基層黨建平臺建設是實現城市基層黨建引領社區治理創新的關鍵。在創新城市基層黨建平臺建設中，逐漸形成了橫向拓寬和縱向集聚的平臺建設思維。

2.1.1橫向拓寬

各社區建立黨建服務中心，與社區事務受理服務中心、網格中心、文化活動中心、綜治中心、生活服務中心共同構成了社區公共服務平臺，為社區居民提供便民服務、惠民服務、利民服務，并借此融入社區生活，使得城市基層黨建能為居民所認識和觸摸。在社區成立了黨建聯席會，建立以居民區黨組織為核心，群眾團隊、社區代表等力量共同參與的居民區黨建體系，與社區事務聽證會、社區居民評議會等民主議事平臺形成社區多元議事機制，搭建起多層次多渠道多角度參與社區公共事務。推進街道社區和駐區單位黨建的協作互補，原來分屬不同條線的黨組織逐漸匯到一起，在共同的平臺上共商和共推城市基層黨建和社區治理的重大事項。

2.1.2縱向集聚

設置區域黨建促進會，在不同社區設立分會，并成立起區域化黨建工作聯席會議，圍繞街道黨工委搭起黨建工作平臺。在居民區黨組織建設中，建立起街道黨總支、社區黨支部、黨小組三級縱向工作體系，形成區域黨建多層次格局。黨工委領導子各成員按照職責權限分管不同工作，實行領導負責制。在各個社區基層黨組織中，明確規定支部書記、支部委員、黨小組長、普通黨員不同的權、責、利，并建立起一種督導和服務相互關聯的責任連帶機制，并建立科學的黨建工作責任考核評價體系、工作機制和方式方法，檢查推進落實情況。

2.2抓好三支隊伍建設

在城市基層黨建引領社區治理創新過程中，建設一支有戰斗力的隊伍是加強基層黨組織建設和推動社區良性治理的軸心。進一步來說，社區黨員是社區治理中的關鍵少數，發揮著關鍵的作用，如何抓好隊伍建設是新時期城市基層黨建與社區治理共同面臨的問題。尤其

是對黨組織來說，社區治理最好的載體和抓手就是建設基層服務型黨組織，抓好隊伍建設。

2.2.1黨員隊伍建設

①圍繞城市基層黨建與社區治理，主要要抓好黨員隊伍、社區干部隊伍和社區工作者隊伍建設。基層黨員隊伍建設要把統籌機關部門工作、統籌社區黨群工作、統籌黨員管理工作有機結合起來。②街道黨工委在抓好黨員隊伍建設上主要將重點落在黨員管理，探索對社區黨員實行動態化靈活管理。一是完善社區黨員信息數據庫。建立了所有社區黨員名冊，根據“兩地報到、雙崗服務”原則，建立小區內所有注冊黨員、在職黨員、在住黨員的信息庫，做實在職黨員到居住地報到制度，要求機關企事業單位黨組織黨員到單位所在地或居住地社區報到，并由社黨組織反饋意見，以黨總支會議、座談會的形式充分了解黨員意愿;二是以項目、議題等方式吸引黨員主動參與。街道黨工委需不斷創新日常城市基層黨建工作，以“三會一課”和定期培訓等多種方式增強社區黨員的主體意識，增強黨員自我認同，提高黨員的思想覺悟和工作能力，動員在職黨員選擇社區崗位以參與社會公益，為黨員“三先”工作機制的實施打下堅實的思想和隊伍基礎。

2.2.2社區干部隊伍建設

社區干部隊伍建設應在新的社區人才規劃機制上積極探索。街道黨工委應按照新時期城市社區精細化治理的要求，在街道層面出臺人才規劃，在規劃中專門制定一系列工作方法、能力培訓和干部激勵制度，借此不斷地提高居民區書記、居委會主任為民服務的能力和水平。社區人才規劃機制內涵主要表現在四個方面：一是在人才選拔和塑造上，規范社區干部選任標準、拓寬人才引進渠道;注重梯隊建設，優化社工隊伍結構，拓寬優秀年輕干部成長發展空間，建立社區后備干部儲備庫。二是在提升人才素質方面，強化崗位示范教育、制定落實教育培訓計劃、注重培養團隊意識。三是在人才監督方面，推進居民區巡查工作制度化、常態化，增強責任意識，嚴把年終考核實效關。四是在人才教育方面，依托社區黨校，采用集中授課、互動交流、外派學習、案例研討、基層實踐和網絡學習的培訓方式，對機關干部、居民區書記主任、黨員骨干和社工，進行政策理論、業務知識、黨的建設等方面的培訓。

2.2.3社區工作者隊伍建設

社區工作者是社區治理的重要組織者和參與者，也是社區服務的直接提供者，是加強社區治理的重要力量，街道黨工委將其視為社區治理的創新性隊伍。要堅持選、用、育、管相結合，推進社區工作者隊伍職業化、專業化進程。一是建立“齒輪傳動”社工培養機制。通過小班化、“齒輪傳導式”的輪動培訓，將模式由單向灌輸、被動接受向主動溝通、雙向交流轉變，以街道重點工作和實踐案例為課題，探討創新社區治理工作方法，提高社工能力素養和專業水平。二是搭建干事創業平臺。考察選拔一批素養好、肯奉獻的優秀社工到居委會任職，在“創全”、小區綜合治理等工作中發揮引領作用。對敢想、敢拼的年輕社工，優先納入后備隊伍儲備。

3.結語

在中國的社區治理中，黨處于核心領導地位，黨建引領著社區治理的方向。在城市社區中，以黨建引領帶動社區治理的實踐，基本形成了“一核多元”的社區治理體系，要通過社區黨組織構建區域化大黨建平臺、加強基層組織建設等，實現黨建引領社區治理新局面。

參考文獻

[1] 王海榮，閆辰.黨建引領城市社區治理創新：問題與發展[J].中共福建省委黨校學報， 2018（002）：46-55.

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