當前消防執法監督中存在的問題與對策

劉康明 王星天 劉凡佼

摘要：在我國社會經濟快速發展的今天，新技術和新工藝層出不窮，消防監督執法工作在我們日常生活中愈發重要。然而，消防監督執法工作面臨著諸多的問題，比如基層執法力量嚴重不足，群眾安全消防意識差，執法程序不規范等等，都會造成消防監督工作中執行力不強和不能從根本解決問題的現象。這就要求我們必須緊緊圍繞提升執法能力和執法水平這個核心，強化機制創新，運用現代管理手段，不斷縮小消防監督執法工作和當前新形勢下與人民群眾的新要求、新期待之間的差距。本文將主要圍繞當前消防監督執法工作中的實際情況和問題，發現其中存在的問題和難點并進行分析和探討，結合現狀分析其原因，提出相關建議和措施。

關鍵詞：消防監督執法; 執法工作; 執法力量

1? ?消防監督執法工作的現實意義和主要特點

消防監督執法工作主要是針對所有的團體、機關以及企事業單位開展消防監督檢查工作，對發現不遵守消防法律法規的行為，要依據相關法律進行處罰并按照要求責令改正，可以說消防監督執法工作的開展可以更好的保護國家與人民的生命財產安全。因此，消防監督執法工作與人民的生活息息相關，對于社會主義現代化建設的各個方面都起到了突出的影響作用。

消防監督執法具有強制性的特點。檢查形式主要有：對各類公眾聚集場所投入使用、營業前消防檢查;對各單位日常消防安全管理工作情況抽查;對居民舉報投訴的違法行為開展核查和整改;對大型群眾性活動舉辦前開展消防安全檢查;根據需要進行的其他方面的消防監督檢查。要聯系實際結合本地區較為明顯的火災規律和突出特點，及時制定相應的檢查方案，列出問題清單明確檢查重點，組織有序有效地開展監督抽查;在一些重要的時間點例如火災多發的季節，重大節日、重大活動前夕或期間組織開展監督抽查。日常消防監督工作中要加強對消防安全重點單位的抽查，保證每年每個單位都可以抽查一遍，這就需要對全年的工作進行科學合理的計劃和安排，對于非消防安全重點單位的日常檢查也要在全年整體工作中占有一定的比例，杜絕失控漏管現象的發生。對于公眾聚集場所、公共娛樂場所等人員密集性場所，應加大監管力度，確保每年都至少可以檢查一次。

2? ?當前消防執法工作中存在的突出問題

2.1? 日常消防執法工作任務繁重，基層執法力量與實際工作需要不適應

隨著現代社會的快速發展和人民物質生活水平的日益提高，各級消防部門的工作量都呈現出巨幅增長的趨勢，特別是基層大隊一級配備消防監督員數量有限，日常工作中面臨著監督檢查、行政處罰、火災調查、宣傳培訓、行政許可、行政強制、網格化管理、戶籍化管理等繁重的工作任務。隨著城市的不斷發展，日常監督執法工作已經不僅僅停留在固定的模式，任務明顯增加，但基層執法力量卻沒有根據實際的需要得到及時跟進和調整，目前有限的人力、時間和精力已經很難滿足現如今實際工作的需要，矛盾日益凸顯。特別是針對重點單位的日常監管始終是重中之重，基層消防大隊面對繁重的工作任務始終沒有找到真正有效的解決方法，停留在疲于應付的被動局面。在開展日常工作時逐漸留于形式，尤其是對法定的消防安全重點單位的日常監管工作。對于重點單位的界定標準不夠嚴謹，基礎工作沒有完善到位，沒有形成系統全面的管理模式，從而使得大量符合重點單位界定標準的單位失控漏管，沒有納入重點單位的監管范圍。這一現狀使得存在的一些執法風險無法規避，事故責任追究隨時都可能發生。

2.2? 消防監督執法工作中存在執法不規范現象

隨著社會經濟的快速發展和進步，消防執法任務量越來越大，要求越來越高。但在執法過程中依舊存在執法不規范的現象，以言代管的現象還普遍存在。對發現的火災隱患存在只采用口頭方式進行督促整改的情況，沒有按照法律的相關規定去認真填寫法律文書，并如實的將檢查情況規范全面錄入消防監督管理系統。

隨著新《消防法》的不斷完善，消防辦案程序也逐漸走向規范化，針對要求的變化做出許多相應的調整和改革。但是在實際的監督執法的過程中，依舊存在沒有按照當前的檢查規定開展檢查的現象，對轄區內的單位、部分重點單位的監督檢查依舊還沒有形成執法延續性;部分執法監督人員監督執法力度不強，對檢查出的違法行為沒有進行責令整改，對需要在責令限期內改正的行為沒有按照要求進行復查，對違法違章等現象沒有依照法律進行下發法律文書，對逾期不履行行政處罰決定的當事人也不依法采取相應的強制措施，消防監督執法人員對法律條文以及格式的不熟悉，靠老經驗、老辦法，導致在引用法律條文方面出現引用錯誤、格式不規范、表達不具體等問題。

2.3? 群眾防火安全意識不高，住宅火災居高不下

新《消防法》的實施進一步規范了日常監督執法工作，很大程度上推動消防監督工作正規化，同時還明確了利用其他方面提升民眾的消防安全意識和火災防范能力。傳統的消防宣傳培訓工作局限性很大，只是單純地為了完成布置的宣傳目標任務而開展宣傳，因此日常宣傳工作逐漸失去了本應該起到的作用，變得表面化、形式化嚴重。在深度、力度和實際成效方面欠缺力度，消防宣傳工作沒有制定相應的工作方案，沒有按照不同單位和受眾的特點去制作相應的宣傳課件和運用相應的宣傳形式，因此導致在宣傳消防知識層面不夠全面存在盲區，沒有真正起到宣傳普及的作用。利用媒體在對于一些典型案例、火災隱患、消防檢查等內容開展宣傳時，重點沒有抓到位，缺乏對于一些社會普遍性的問題和群眾比較關注的話題的報道，往往導致宣傳內容不痛不癢，不能真正抓住群眾的心理，沒有貼近生活，因此收效甚微。另一方面，消防宣傳工作滲透作用不強，不深入、不持久且力度不大。沒有抓住最佳的時機和利用一些外部條件去繼續擴大宣傳，營造氛圍。由于從核心處沒有真正改善消防執法的外部環境，導致全國民眾的消防安全意識雖然有所提高，但是并沒有從實際生活中形成全民消防、社會化消防的良好態勢，可以說人民群眾消防安全意識的提高已經遠遠不能達到社會的發展速度。特別是對學校、社區、農村等基層單位重視不夠，沒有建立起良好的消防安全管理模式和宣傳教育機制，日常監督執法工作在落實過程中出現許多漏洞和問題。

2.4? 監督執法人員業務素質不高，技術裝備運用不廣泛

隨著科學技術的快速發展，新事物、新技術、新工藝、新材料不斷涌現并更新換代，消防安全隨著社會經濟的發展變化具有動態特性，這樣的形勢變化對消防監督隊伍的綜合能力以及業務素質提出了更高的要求。目前，消防隊伍剛進行集體改制轉隸，部隊院校和地方院校的應屆畢業生是消防監督人員的主要來源，因此，大多數監督員都存在專業不對口的問題，沒有經過專業的培訓和學習，缺乏系統的消防業務知識和技能，隊伍整體素質、人員業務水平參差不齊。消防監督執法隊伍的專業結構不合理，建筑、化工、法律等領域的專專業型人才較為缺乏，導致整個隊伍的人才構成較為單一，不能適應當前復雜的工作需求。為了方便和進一步規范日常的檢查需求，都為基層配備了各類執法器材，例如建筑消防設施檢測箱、火場勘查儀器箱、消防產品檢測箱等較為先進有效的儀器設備。但是結合實際工作運用情況來看，這些設備儀器在工作中沒有被廣泛使用，沒有針對各類儀器的使用方法開展系統的培訓，日常消防監督執法工作依舊是靠眼看、靠經驗辦，這些最傳統最原始的工作方法使得最具技術含量的消防監督工作效率低、準確率低，不能滿足和適應當前工作的需求。

2.5? 公安派出所消防監督工作成效不明顯

近年來，公安派出所在開展消防監督檢查工作任務中主要承擔三級重點單位和九小場所類消防監督檢查職能，同時，他們還擔負維護社會秩序、案件的偵破、戶籍管理等等比較繁重的工作任務，警力存在嚴重不足的情況。再加上派出所民警對于消防業務專業知識和技能沒有經過專業系統的培訓，在這方面有所欠缺，不能很好地開展消防監督檢查，不能準確的查找出火災隱患等，導致了其擔負的消防工作開展不理想。在開展工作過程中正常的辦公經費得不到保證，種種困難和問題都使得派出所在開展消防監督檢查過程中困難重重。例如在開展消防宣傳工作中需要制作相關的宣傳資料以及事故預防和調查需要配備和使用的相關器材等，都需要有一定的經費去幫助完成硬件設施，確保宣傳任務能夠更好的落實，使日常宣傳教育工作起到更好的效果。在一些基層單位對于消防管理工作存在組織空缺、監管力量嚴重不足的現象。眾多鄉鎮沒有成立專門的消防管理機構，基層管理組織執法力度不夠，因此導致日常消防安全管理工作缺少威懾推動作用。

3? ?加強規范消防執法監督工作的幾點意見和建議

3.1? 不斷強化消防監督人員執法能力素質

消防有著極強的技術性、專業性、多樣性和廣泛性，綜合了各科知識，跨越了多門學科，是一門綜合性邊緣科學。近年來，我國的消防監督執法任務隨著現代社會經濟的快速發展而日益增加，但是，當下的消防執法力量卻是嚴重不足。為了培養更多的消防專業人員，可以不斷完善消防人員學習深造的體制。例如，不斷開辟新途徑進一步加強專業人才的儲備，建立法制、火調等專業隊伍，并不斷吸引和鼓勵人員加入。加強監督執法人員的學習意識，提高消防專業技術干部的待遇，體現專業技術干部政策優勢，拓寬專業技術干部發展平臺。逐步系統地完善消防隊伍業務培訓工作和“再教育”機制，在隊伍中啟動消防專業的碩士、博士等高層次學歷教育，造就出一批高層次專業級的消防管理領軍人才。建立并完善消防隊伍人才引進機制，開放性地引進各方面新型的技術人才，不斷充實壯大人才隊伍。通過委托培養的方式，在國民教育體系中納入消防人員的培養，逐步深化改革人才隊伍結構。

3.2? 全面推行日常監督工作公開透明

要通過全面推行日常監督工作的公開透明來提升人民群眾對消防執法工作的信任度。通過強化政務公開是增強外部監督，有效規范內部行政執法行為的重要手段和制度保障，可以幫助隊伍整體形成良好的執法效果，真正達到取信于民、普法于民的工作要求。要將日常監督檢查所依據的消防法律、法規、規章、規范、標準以及各類辦事程序，毫不保留地公之于眾，在執法過程中嚴格遵守執法程序，秉公處理，自覺接受社會和群眾的監督，讓權力和執法始終在陽光下運行。監督執法人員要從端正規范自身思想開始，真正站在群眾的角度上俯下身子去考慮群眾所需，純潔執法隊伍，簡化辦事程序，提高辦事效率;充分利用電視、網絡、報刊等新型高效的宣傳載體推行“陽光執法”，公開消防執法權限、內容、范圍、依據、辦事流程、辦理時限、審批程序和審批結果，公布舉報投訴電話、電子信箱和郵寄地址，切實將各項法律法規落到實處，按照法律要求開展執法。

3.3? 加強部門之間聯動形成合力

與部門之間形成合力開展專項整治工作是日常工作而不是突擊工作。一是要不斷規范加強對轄區重點單位的管理。應嚴格按照相關工作規定，每年年初對轄區內的消防安全重點單位進行嚴格的篩查，并形成相應的文件。對重點單位的消防管理情況開展摸排檢查，要求重點單位具備所有法律手續辦理齊全、重點崗位人員培訓到位、部分軟硬件設施配置到位等基本條件，對不符合條件的重點單位造成重特大火災隱患的單位進行重點備案和管理，并通過廣播、電視、報紙等各種媒體予以公布，利用新媒體等途徑進一步推動高危單位隱患整改;二是區分不同類型單位，結合各自的特點開展日常管理。要針對各類場所的實際需要、人員文化程度、生活水平、消防安全意識淡薄等方面的實際情況，制定相應的檢查方案和重點?？梢酝ㄟ^廣泛發動街道辦事處、村居民委員會開展廣泛宣傳工作，結合實際生活中的火災案例進行宣傳，提高全民消防安全意識和對消防工作的認識和理解。使得群眾在生產經營活動過程中充分認識到消防工作的重要性，利用生動創新的宣傳模式全面提高人們的安全意識和自覺做好防范工作的自覺性。

3.4? 提升全民消防安全意識，加強消防宣傳教育培訓工作

在開展日常消防宣傳培訓工作的同時，要充分利用現代科技開展宣傳教育，提升宣傳效果。建立科普教育基地和消防博物館，集參觀和宣傳等多種功能于一體，使得宣傳內容可以更加具體形象地呈現在受眾面前，要有圖文宣傳和實際操作，激發群眾的學習熱情，在學習知識的同時還可以享受快樂;增強了群眾的消防安全意識，提高火災隱患排查、火災預防和火場逃生能力。同時，以家庭為單位開展消防宣傳工作，真正實現“以一名學生帶動整個家庭”的良好效果。在宣傳過程中運用文藝節目、微電影、情景劇等藝術形式去開展，方便群眾在欣賞觀看過程中逐漸學會火場逃生和自救的技能，形成一個“系統完善、機制健全、共同參與、整體推進”的消防工作新局面。再者，要充分整合和利用現有的資源條件，建立一些固定的消防宣傳陣地和宣傳節日，例如“119宣傳日”活動，不斷堅持形成一種習慣，加強群眾的重視程度，廣泛宣傳和普及各種消防安全知識和安全技能，宣傳報道消防隊伍日常工作情況和隊伍建設動態，提升人民群眾對消防工作的認真和理解。

3.5? 完善規范執法機制，強化制度正規化建設

真正做到規范監督執法就要從源頭上壓縮濫用職權的空間，消除腐敗的土壤，就要加強消防執法制度體系建設。一是要建立健全消防行政執法責任制，進一步明確責任，加強責任倒查制度，強化監督執法人員的責任意識。保障行政執法權限確定化和責任明晰化。二是要結合執法實際需要不斷完善工作制度。在開展日常監督檢查、火災事故調查、行政處罰、行政強制等工作事項時，要結合有關法律法規出臺符合實際的工作程序和工作制度，堅持不懈的抓好落實，用法律和規章明確執法的責任，以法律來規范執法行為，以規章減少失誤和過錯。三是要加強運用新思想開拓創新，適應新形勢新變化。要始終堅持執法為民的思想初心不變，結合實際困難對現行規范性文件進行全面分析，加強理解和應用，真正確保工作的合法性、適用性和有效性。要根據全社會各方面工作大局的需要，根據市場經濟建設和發展規律和人民群眾的實際需要，不斷創新，改進工作方法。建立健全新型消防監督日常工作體制模式，切實履行消防職能，探索出一條適合自己的能夠有效解決新問題的新辦法和新路子。四是要加強對消防執法人員的業務技能培訓和訓練，建立系統性的培訓和監督機制，加強對消防執法人員的日常監督管理。在開展工作過程中善于密切與其他行政執法機關之間協調配合，逐漸形成監督執法合力。在日常工作中加強干部之間的提醒監督機制，在社會主義法治建設中充分發揮消防執法應有的作用。

3.6? 提高執法人員素質能力，全面提升執法工作水平

要想更好的實現消防隊伍的穩定，充分發揮消防領域技術人才的特長，進一步壯大消防監督隊伍，提升隊伍工作效率和工作質量。最基本的就是全面提升執法人員的政治素質，要在工作中將政治教育擺到突出位置，將思想教育與執法實際相融合，提高執法者的思想素質。要在隊伍中經常性開展消防專業培訓活動，組織執法人員開展消防法律、專業技能方面內容的學習，并根據培訓學習的內容進行考核。通過一系列的教育培訓活動真正督促執法監督人員形成邊工作邊學習的習慣，加強業務工作上的溝通和交流，充分發揮“傳幫帶”的作用，在隊伍中形成“比、學、趕、幫、超”的良好學習氛圍，從而帶動執法監督人員的學習熱情，提高自主學習的意識。當前，消防執法工作依舊面臨很多新情況、新問題，傳統的管理方法和執法模式已經很難適應社會經濟的不斷發展和進步。要真正結合實際需要，聯系群眾實際所需，針對問題所在，改進工作方法，轉變落后觀念，建立新型體制，更好地履行工作職能。比如充分發揮社區消防業務服務窗口的積極作用，在工作流程、時間上不斷提升效率，充分利用APP、微信小程序等工具進行日常的申報工作，強化主動服務、“一次性”告知等服務，從而進一步的簡化審批需要的手續，縮短時間，減少程序，方便快捷，真正實現消防執法“服務便捷”的最終目的。

3.7? 落實派出所業務指導工作，提升民警的消防監督水平

在對派出所民警的培訓工作上采取深入淺出的教育方式，將業務培訓與實際運用相結合。公安派出所民警在開展消防監督檢查過程中，存在執法經驗不足、專業技能不足等問題，經常性地培訓和指導工作還不夠，要真正找出存在的實際問題并與日常工作緊密結合在一起，才能真正有效提升公安派出所的監管水平和監管效果。公安派出所可以根據實際需要將消防工作與社會綜合治理工作同時結合推進開展，也可以按時間要求開展檢查。可以充分利用民警在下管片開展工作過程時就可以積極主動地向群眾進行消防宣傳、安全檢查，真正將消防工作融入貫徹到日常的工作中，這樣提高了工作效率和實際效果，有效拓寬宣傳渠道，形成“輻射式”檢查和宣傳的模式，形成“以點帶面”的良好工作效果，確保消防監督檢查能夠覆蓋轄區每個細小的部位，不留隱患死角。另一方面，公安派出所可以按照“突出重點、兼顧全局”的工作原則開展消防工作。受到警力有限、時間有限等原因的影響，派出所不可能實現全天候的開展消防監督檢查工作，因此就要采用一些行之有效又能提升工作效率的方法去應對存在的問題。應在年初就分析研究火災事故發生的客觀規律，并遵循這個規律來制定自己全年的工作計劃方案，例如在秋、冬兩個火災易發的季節，就要加強監督檢查力度，著重解決存在的突出問題，把消防監督檢查工作當做重點工作去抓。

總之，在新時期不斷現代化的社會中，消防工作應當要善于思考、善于創新、敢于突破，沿著全新的工作思路，建立更加規范化、精細化的運作機制和模式，建立健全管理制度和各項執法制度、改進執法方式、加強執法監督制約機制，切實做到從源頭抓起，從根本上解決執法不規范等問題和現狀，全力推進消防隊伍規范化建設，更好的滿足社會發展的需要。

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