論領導干部應急能力及提升路徑

李應福 孫莎

摘要：領導干部應急能力日趨成為社會治理創新的必然訴求，面對突如其來的各種突發性社會風險與社會危機，領導干部必須加強個體應急能力和群體能力的掌控。強化自我學習、加強培訓，優化應急能力建設，是提升領導干部的應急管理能力的路徑選擇。

關鍵詞：領導干部;應急管理;能力

隨著全球化和信息化進程的日益推進，社會變遷的速率大大加快，各種突發性的危機事件接踵而至，如何在轉型關鍵期加強對各種危機掌控，是實現國家治理體系和治理能力現代化目標無法回避的現實問題。

一、領導干部應急能力分析

領導干部是各種公共危機事件的直接參與者與決策者，其應急能力水平直接影響突發公共危機事件的進展，直接影響并決定著整個應急管理活動的效果。

一般認為，領導干部應對突發性公共事件應當具備以下能力，即危機掌控的駕馭能力、公共事件的協調能力、群眾情緒的疏導能力、宣傳輿論的引導能力、突發事件的現場處置能力。除此之外，領導干部還應具備敏銳的公共危機意識、果敢的擔當能力、高效的決策指揮能力及親和的溝通能力。

二、領導干部應急能力

領導干部應急能力是指為達成高績效所要求的不同勝任素質要素的組合，其外延涉及知識、能力、個性或特質三大要素。

（一）領導干部個體應急能力要素

1、領導干部的應急知識

突發事件處置是專業性很強的工作，必然涉及社會治理若干方面的知識儲備。動態變化的社會矛盾是任何社會都難以規避的一種正常的、常態化的客觀現象，強化突發事件的應急處置能力已成為社會治理創新的必然訴求和重要組成部分。針對一些緊急的、突發性的危機事件，必須加強對突發事件的成功處置，加強對危機掌控后相關背景知識的把握。

領導干部的應急知識涉及不同的知識內容。一是政治理論知識。積極掌握馬克思主義的認識論和方法論，把握事物的發展趨勢和內在規律，堅持正確的立場、觀點和方法，熟悉黨和國家的方針政策。二是應急管理的基本理論和基礎知識。囊括應急決策能力、應急管理流程、應急響應機制和應急協調聯動機制、風險評估理論和方法等內容。三是法律知識。熟悉突發事件應急處置的法律、法規，更好地弄清楚自己在突發事件處置中的權利和義務，培養良好的依法辦事的意識，使突發事件處置能夠在法律的框架內有條不紊地開展，積極應對突發事件。四是其他各種社會科學和自然科學知識。多學科知識整合，將有利于構建多維的知識結構，培養科學的思維能力。

2、領導干部的應急能力

能力是主體能夠勝任某項任務、達到特定目的各種能動力量的總稱。領導干部的應急能力是衡量其突發事件處置水平的重要標尺，直接影響公共危機處置的成效。針對突發事件的發生和發展有其特定的規律，系統分析，應積極對突發事件處置過程包括預防、處置和恢復三個不同的階段進行把握。突發事件發生發展不同階段的工作重點有所差異，應急能力要求也是重中之重。

3、領導干部的應急特質

應急特質要素是領導干部應急能力體系的重要組成部分。在事件壓力和不確定性極高的情況下，領導干部必須迅速做出快速反應。

（二）領導干部群體應急能力結構匹配

隨著社會變遷的加快，突發事件日益呈現出多發、頻發和復合的態勢，突發事件的成功處置遠非一己之力所能勝任，往往需要地方黨政班子的和衷共濟、群策群力，因而作為一個涵括多重要素和不同層次的動態綜合體，領導干部群體的應急能力結構涉及不同個體之間知識、能力和心理等要素的協調互補。

現代社會的領導工作是一項綜合性勞動，其涉域廣泛、內容繁雜，特別是突發事件日新月異并愈加復雜，只有將不同應急能力的領導干部有機組合起來，才能在協調互補中持續提升危機事件的處置成效。

三、提升領導干部應急能力的路徑

領導干部應急能力建設是一個系統的學習與培養過程，離不開個體、組織、社會相互作用而形成合力。因此，提升領導干部的應急能力，必須從多方面入手，形成多點共同支撐的應急能力建設路徑系統。

（一）強化領導干部應急能力自我學習

突發事件的成功處置，通常是多種知識融會貫通，各種能力綜合運用的結果，從而強化自我學習機制。一要積極倡導終身學習理念。在信息社會主導和知識快速更新的現時代，只有不斷加強學習，持續汲取新知識，才能在突發事件中立不敗之地。二要樹立團隊學習的理念。團隊學習與互鑒可以有效實現信息資源共享，共同設立目標，相互交流探討和系統思考，使領導干部在自由交流和思想碰撞中取長補短，豐富自己處置突發事件的知識存量。

（二）加強領導干部應急能力課程培訓

領導干部應急能力的提高，既離不開個體自身的努力，也需要進一步加強應急管理相關培訓。除了完善培訓體制、優化培訓內容、拓展培訓資源外，培訓方法的選擇和培訓效益評估是領導干部應急管理培訓實踐中不容忽視的兩個重要方面。

（三）優化領導干部應急能力制度保證

制度理性是提升領導干部應急能力的必然要求和根本保證。只有優化領導干部應急能力建設的制度環境，才能在制度上為地方黨政干部的行為選擇提供相應的正向激勵，使得領導干部應急能力建設不受或少受其他消極因素的干擾。

參考文獻

[1]方銘勇，王效昭，陸柏.領導干部應急管理能力素質模型研究[J].中國人力資源開發，2012（1）.

[2]陳群祥.領導干部應對突發事件能力結構及提升路徑[J].中共云南省委黨校學報，2013（4）.

作者簡介：李應福（1986.12-），性別：男，籍貫：貴州，單位：中共黔西南州委黨校，職稱：講師，學歷：碩士研究生，研究方向：思想政治教育;孫莎（1988.11-），性別：女，籍貫：貴州，單位：中共黔西南州委黨校，職稱：講師，學歷：碩士研究生，研究方向：經濟學