加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的思考

楊小瑜

摘? 要：加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范，做到防患于未然，不僅是貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，也是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐的迫切需要。本文對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，分析存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的持續(xù)推進(jìn)，遏制腐敗問(wèn)題的發(fā)生，營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：廉政風(fēng)險(xiǎn);防控機(jī)制;關(guān)鍵崗位;權(quán)力制衡

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，整個(gè)社會(huì)對(duì)良好的政治生態(tài)環(huán)境需求更加迫切，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出越來(lái)越高的要求。近年來(lái)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作方面取得了一定成效，尤其是突出抓好資金監(jiān)管、工程建設(shè)、物資采購(gòu)、選人用人、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面，干部職工筑牢反腐倡廉防線，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉責(zé)任感和緊迫感。

一、當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域的反腐倡廉現(xiàn)狀

（一）積極抵御腐敗，趨勢(shì)不斷向好

黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐不斷深化，為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》不僅明確了禁區(qū)，還劃定了紅線，既是廉潔自律的新標(biāo)桿，又是拒腐防變的安全網(wǎng)，作為抵御腐敗行為的堤壩，規(guī)范了行為，完善工作流程，對(duì)促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政發(fā)揮了重要作用。一是關(guān)鍵環(huán)節(jié)有制度保障。針對(duì)腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從人、財(cái)、物方面制定行之有效的制度，很好的利用制度來(lái)堵塞腐敗滋生的漏洞。二是作風(fēng)建設(shè)不斷深入。以治理“庸懶散慢”為重要抓手，深化作風(fēng)建設(shè)取得一定成效，服務(wù)水平、工作效能等方面得到一定改善，同時(shí)增加監(jiān)督檢查、警示教育和案件查辦力度，“庸懶散慢”及“四風(fēng)”方面的問(wèn)題進(jìn)一步得到遏制。

（二）問(wèn)題依然突出，形勢(shì)依然嚴(yán)峻

從近幾年立案查處的案件看，職務(wù)犯罪一直處于高發(fā)、頻發(fā)的趨勢(shì)，并且具有以下特點(diǎn)：一是涉案人員大多都是縣級(jí)或基層工作人員，利用職務(wù)之便，侵害人民切身利益來(lái)謀取私利;二是基層發(fā)生的案件多以領(lǐng)導(dǎo)“一把手”為主，由于權(quán)力過(guò)于集中，又無(wú)法正確行使手中的權(quán)力，思想防線松懈，最總走向犯罪道路;三是干部選撥任用工作中，沒有嚴(yán)格按照要求考察干部，甚至“帶病”提撥，搞裙帶關(guān)系，最終導(dǎo)致腐敗案件的發(fā)生。由此可知，黨面臨的“四大危險(xiǎn)”中的精神懈怠和能力不足的危險(xiǎn)正是造成腐敗行為的主觀因素，作為黨員干部思想政治學(xué)習(xí)不夠、價(jià)值觀扭曲、法制觀念淡薄、錯(cuò)誤看待形勢(shì)、抱有僥幸心理等都是導(dǎo)致“廉潔”土崩瓦解的主觀因素。

二、落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，為預(yù)防和懲治腐敗行為，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建立方面下了功夫，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的腐敗行為也得到了明顯遏制。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，原有的措施明顯已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)前形勢(shì)，為了能夠更好的堵塞漏洞，遏制腐敗行為，唯有找出問(wèn)題根源，對(duì)“癥”下藥，才能在反腐敗斗爭(zhēng)中取得勝利。

（一）部分黨員干部思想道德防線弱化

透過(guò)問(wèn)題看本質(zhì)，不難發(fā)現(xiàn)，黨員干部思想道德防線弱化的主要因素包括：一是理想信念不堅(jiān)定。人如若連最基本的信仰都沒有，那就無(wú)所謂進(jìn)步，更談不上為民服務(wù)。理想信念是指導(dǎo)一個(gè)人行為的方向，是敬業(yè)愛崗之本，離開理想信念的支撐，思想會(huì)空虛，精神會(huì)頹廢，錯(cuò)誤腐朽思想就會(huì)乘虛而入，最終被各種誘惑所俘虜，思想道德防線也因此土崩瓦解。二是“三觀”發(fā)生偏移。正確樹立人生觀、價(jià)值觀、世界觀才能認(rèn)清所肩負(fù)的職責(zé)和使命。弄清楚手中的權(quán)力是誰(shuí)賦予的，應(yīng)當(dāng)如何正確行使權(quán)力，為誰(shuí)行使權(quán)力。只有這樣才能做到心有定力，不為名所惑，不為利所誘。

（二）對(duì)重點(diǎn)職權(quán)人物的監(jiān)管疲軟

基層單位“一把手”對(duì)人、財(cái)、物的權(quán)利過(guò)于集中，對(duì)其監(jiān)督力度又過(guò)于疲軟乏力。特別是有的單位領(lǐng)導(dǎo)人集黨政權(quán)力于一身，搞個(gè)人或極少數(shù)人說(shuō)了算，往往一句話就能決定職工的進(jìn)出升降，一支筆就可以開支大額資金;有的股（所、隊(duì)）長(zhǎng)掌握人事、資金或行政審批等權(quán)力的初始審核把關(guān)權(quán);。在巨大利益面前，理想信念不堅(jiān)定之人自然就會(huì)碰觸高壓紅線。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位制度機(jī)制老化

近年來(lái)，為了防范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際制定防控制度，腐敗現(xiàn)象雖明顯減少，但仍存在一些問(wèn)題。一是權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施操作性不強(qiáng)。二是制度執(zhí)行率低。雖然制定了規(guī)定措施，甚至還建立績(jī)效考核制度，但僅停留在紙上，掛在墻（網(wǎng)）上，沒有落實(shí)到工作中，執(zhí)行制度力度不夠，致使制度形同虛設(shè)，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題仍有發(fā)生。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

（一）重點(diǎn)抓好各級(jí)黨員干部的清正廉潔

一是對(duì)關(guān)鍵少數(shù)手中的權(quán)力進(jìn)行制約，用制度的籠子規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，同時(shí)牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。二是從基本知識(shí)入手，結(jié)合“庸懶散慢”治理活動(dòng)，提升思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)，是廉潔從政最基本、最關(guān)鍵、最可靠的保障，是反腐敗工作的第一道防線，抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)，感染腐敗病毒的機(jī)會(huì)就少。三是引導(dǎo)廣大黨員讀一本好書，增長(zhǎng)知識(shí)、愉悅性情、引發(fā)對(duì)工作、對(duì)生活、對(duì)修養(yǎng)的思考，激勵(lì)全體黨員愛崗敬業(yè)，精心謀事、潛心干事、專心做事，做一名合格的黨員。

（二）制定防范措施，構(gòu)建防控機(jī)制

針對(duì)排查確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等方面，逐項(xiàng)制定具有針對(duì)性和可操作性的防控措施。針對(duì)因制度執(zhí)行不到位、責(zé)任追究機(jī)制不健全和制度缺失導(dǎo)致的權(quán)力監(jiān)督失效、發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為等問(wèn)題，加強(qiáng)制度建設(shè)。以崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及表現(xiàn)形式、防控措施和責(zé)任人等為主要內(nèi)容，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，通過(guò)全面的防范措施、健全的制度機(jī)制、完備的風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，形成符合本單位實(shí)際的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為廉政風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理打好基礎(chǔ)。

（三）開展民主評(píng)議，形成監(jiān)督合力

以民主評(píng)議的方式，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督對(duì)權(quán)力的制約和風(fēng)險(xiǎn)防控作用，為重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供堅(jiān)強(qiáng)的監(jiān)督保障合力。同時(shí)，細(xì)化民主評(píng)議的內(nèi)容，重點(diǎn)評(píng)議履職履責(zé)情況、辦事效率和工作作風(fēng)情況、廉潔從政和內(nèi)部管理情況。特別要突出涉及“三重一大”事項(xiàng)、干部選拔、資金管理、行政執(zhí)法等。在紀(jì)委設(shè)立投訴舉報(bào)電話，群眾可以通過(guò)電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)等渠道反映被評(píng)對(duì)象的各類投訴，紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)組織核查。評(píng)議結(jié)果作為獎(jiǎng)懲和任免干部的重要依據(jù)，有效防止“帶病”提拔，規(guī)范選人用人工作。

結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要實(shí)踐和探索，是預(yù)防腐敗的一種有益探索、有效途徑和有力措施，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要保障。雖然不可能“一藥治百病”，但可以積極有效地預(yù)防腐敗。積極探索，大膽嘗試，做到“查得準(zhǔn)、防得住、控得嚴(yán)、落得實(shí)”，不斷提升有效預(yù)防腐敗的能力。

參考文獻(xiàn)

[1]? 韓柏泉.突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)[J].載《安徽林業(yè)》.2010（2）.

[2]? 周國(guó)富.立足科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革[J].載《中直黨建》.2016（2）.

[3]? 緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題 持續(xù)發(fā)力落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”[N].廉潔廣州網(wǎng)站.2015年11月.

[4]? 明確黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)[N].湖南省人民政府網(wǎng)站.2016年3月.