淺析《舊金山對日和約》對東北亞國際政治的影響

摘? 要：二戰后日本戰敗投降，為了將日本納入自己反蘇反共稱霸世界的戰略體系中來，美國一手策劃和主導了《舊金山對日和約》。和約推動了日本從被占領狀態的戰敗國正常化，也促成了美日同盟的形成，對美國主導亞太安全格局發揮了重大作用。同時，由于美國的刻意安排，日本與周邊諸國的領土糾紛并沒有在和約中得以清晰厘清，導致了日本與周邊國家的合作屢屢因領土糾紛問題而步履維艱，妨礙了東北亞一體化的形成，其深遠影響至今仍未消除。

關鍵詞：舊金山對日和約;國際政治影響;美日同盟

一、簽約的歷史背景

1945年8月日本戰敗投降后，第二次世界大戰結束，曾經在亞洲不可一世的日本軍國主義轟然倒塌，窮兵黷武多年的日本被歷史推到了新的十字路口。戰后的日本作為戰敗國從一開始就處于被美國單獨占領狀態。在被占領期間，由于軍國主義的倒臺，日本一改往日四面出擊的擴張政策，轉而全面倒向了美國。

同時，盡管二戰剛結束，世界各國人民都希望獲得一個長久和平的機會，但是美蘇兩個大國的矛盾日漸明顯。1946年2月美國駐蘇大使館的喬治凱南發出了“八千字電報”，緊接著3月，英國前首相丘吉爾在富爾頓發表著名的“鐵幕演說”。第二年3月，美國總統杜魯門發表國情咨文，正式提出杜魯門主義。美蘇之間的冷戰開始全面展開。冷戰的開始迫使美國重新考慮對日占領政策，希望將日本全面納入美國反蘇反共稱霸世界的戰略計劃中進行考量。

1950年6月朝鮮戰爭爆發，7月聯合國在蘇聯等國缺席的情況下通過決議，派遣軍隊幫助韓國抵御朝鮮的進攻，美國等國開始全面卷入朝鮮戰爭。由于日本與朝鮮半島隔海相望，地理位置極為重要，美國希望有一個穩定的后勤供應基地。這也使得美國需要盡快調整日本占領政策。

因此，從法律上結束日本被占領狀態，早日簽訂對日和約就成為美國迫在眉睫的優先處理事務。

二、《和約》主要內容

1951年9月8日，二戰參戰的48個戰勝國與戰敗國日本在美國舊金山正式簽訂《舊金山對日和約》，和約于次年4月28日正式生效。

這次合約的主要內容是：在戰爭與和平方面，和約規定了自條約生效之日起，作為戰敗國的日本與各聯盟國結束法律意義上的戰爭狀態，且除美國以外的各聯盟國須在締約三個月內撤出日本本土。同時，聯盟國承認日本作為國家的主權存在。

在領土方面，日本承認朝鮮的獨立，放棄對朝鮮包括濟州島、巨文島與郁陵島、臺灣澎湖、南海島礁、千島群島、庫頁島等諸島嶼的所有權利及利益。此外，日本也同意將西南群島等各島嶼送交聯合國實施信托統治。

在安全方面，日本被要求遵守聯合國憲章第2條，謹慎使用武力，對他國謹慎提供協助，且締結集體安全協議，擁有集體自衛權。

在戰犯處理問題上，日本承諾接受遠東國際軍事法院、聯盟國戰爭罪行法院的判決，并承諾執行相關判決。

在戰爭賠償方面，雖然和約形式上認為日本應當賠償聯盟國在戰爭中所受的一切損失，但又辯稱日本因資源有限而無法足額賠償，從而促使聯盟國放棄了戰爭賠償等權利，無疑對日本極為有利。

三、《和約》的國際政治影響

《和約》的簽訂不管是對日美的外交走向，還是對亞太格局的國際政治都產生了重大影響，也遺留下了許多難以解決的問題，造成的后遺癥至今仍未消除。

（一）推動日本走上了正常化的道路

戰后的日本由于被剝奪了正常國家的外交、國防等事務權，整個國家在6年內處于被美國單獨占領的狀態。而和約的簽訂使日本結束了與各戰勝國的交戰狀態，日本的主權也得到了承認。因此，日本開始實現了初步的正常化，內政外交也有了全新的開端。雖然作為戰敗國，實現完全正常化尚需時日，但和約確實給日本的正常化開啟了一扇大門，推動了日本走上正常化的道路。

（二）消除了建立美日同盟的政治障礙

在二戰期間，由于日本奉行窮兵黷武的軍國主義政策，在亞太地區四處擴張，與美國互為敵手。戰后日本軍國主義得到了一定程度（并不徹底）的清算，國際政治強調沒有永遠的敵人，也沒有永遠的朋友，只有永遠的利益。面對冷戰的開始、朝鮮戰爭的爆發，出于地緣政治的考慮，美國最終決定選擇與日本結盟。但當時日本還處于被美軍單獨占領狀態，其法律地位尚未明晰。因此美國積極主導簽訂《舊金山對日和約》就成功消除了兩國結盟的政治障礙。

在和約關于“安全”的條款中，就規定日本得自主締結集體安全協議，從而為美日同盟大開方便之門。事實上，就在和約簽訂幾小時后，美日就迫不及待的簽署了兩國安保條約，標志著美日同盟的正式形成，由之前的重華抑日轉變為重日抑華，極大地影響了東亞國際政治格局的演變。

（三）釀成東亞領土糾紛

值得注意的是，美國在主導和約的草案時，有意對涉及日本與鄰國的領土問題進行了模糊化處理。“舊金山和約”留下了嚴重的后遺癥，成為日本與中、韓、俄以及中國與南海鄰國領土爭端之源。”[1]因此我國曾發表外交聲明，堅決不予承認《舊金山對日和約》。

1、中日釣魚島爭端

釣魚島群島由主島釣魚島和赤尾嶼、黃尾嶼、南小島、北小島等島礁構成，歷來就是中國在東海的固有領土。中國最早開發利用了釣魚島，早在明朝年間就有相關史籍記載。

1951年簽訂《舊金山對日和約》時，美軍接收琉球群島時，擅自將釣魚島群島非法納入管轄范圍，給了日本可趁之機。1972年，美國不顧海峽兩岸的一致反對故意將釣魚島的“行政管轄權”非法移交給日本，從而導致日本非法管轄釣魚島。

1972年中日邦交正常化，雙方達成協議，將釣魚島歸屬問題留待以后解決。但是，此后中國國力隨著改革開放的發展日漸增強，日方的危機感也在加重，開始通過官方或民間組織不斷在釣魚島問題上搞小動作，比如修建直升機場、燈塔等，希望造成既成事實，形成先占優勢，擾亂視聽，企圖逼迫中國承認現狀。這種無理行徑自然不能為我國接受。

1992年，中國頒布《領海及毗連區法》，明確規定“釣魚島等島嶼是中國領土”。我國海監執法船也定期或不定期在釣魚島群島周邊海域巡航執法，體現我國主權。尤其是自2012年以后，我國海上執法力量更是實現了對釣魚島群島周邊海域的常態化管理。

目前釣魚島群島問題早已是中日雙方的敏感問題，而美國及其主導簽訂的《舊金山對日和約》則是該問題的制造者，存在不可推卸的歷史責任。

2、日韓獨島（竹島）爭端

獨島（日稱“竹島”）位于日本海西南海域，靠近郁陵島，目前由韓國實際控制。在1951年的《舊金山對日和約》中，美國對獨島（竹島）的主權歸屬沒有明確表態，給日韓兩國以后的島嶼紛爭埋下了伏筆。在日韓邦交正常后，兩國都同意通過談判等和平手段處理所有紛爭。但由于韓國實際控制該島，處于優勢地位，拒絕與日本就領土問題進行協商，也不同意日本提出國際仲裁的建議，相關問題一直被延宕至今，成為困擾日韓兩國關系的敏感問題。

3、日俄北方四島問題

北方四島，又稱南千島群島，包括齒舞、色丹、國后、擇捉四島，位于太平洋西北部千島群島南端，目前由俄羅斯實際控制。據歷史研究發現，俄羅斯探險者最先發現了千島群島，并開始實施管理。之后，日本也緊隨其后涉足這一地區，并通過與俄羅斯談判獲得了南千島群島的實際控制權。二戰后，北方四島作為戰利品被蘇聯收歸囊中。

1951年在對日和約中有關“領土”的條款中，日本承諾放棄對千島群島、庫頁島部分的所有權利與請求權。然后，由于對日和約完全由美國主導簽訂，蘇聯等社會主義國家并沒有參與簽署，而且在后來日蘇兩國協商中，雙方意見相差太大，加之美國從中作梗，因此兩國始終無法就北方四島最終歸屬問題達成一致意見，時至今日，涉及北方四島的海事糾紛依舊成為兩國關系中一個難以解決的障礙。

結語

《舊金山對日和約》的簽訂掀開了日本歷史新的一頁，由于美國出于冷戰和自身霸權等多方面考慮在和約中刻意寬容、遷就日本，從而使得日本成功逃避了戰爭賠款等戰敗國應盡的義務，還從被占領的戰敗國地位恢復為一個正常化國家，得以在美蘇兩極格局下快速重建，實現工業經濟的迅速騰飛，為后來風靡東亞的“雁型模式”準備了條件。對美國而言，通過和約的簽訂成功將昔日宿敵轉化為自身在亞洲的橋頭堡，充當馬前卒。由此，日美同盟也成為美國在亞洲尤其是東亞地區最重要的安全機制，為美國打贏冷戰以及維持霸權發揮了重大作用。

對東亞而言，和約則是一個潘多拉魔盒。由于和約在部分領土問題上的刻意模糊化，導致日本與中韓俄等周邊國家都存在不同程度的領土糾紛問題，致使日本與周邊國家時常因領土問題而難以發展高質量的互信合作關系，制約了東亞一體化的發展，形成了對美國極為有利的戰略態勢，其深刻影響至今仍未消除。

參考文獻

[1]? 胡德坤;. “舊金山和約”與東亞領土爭端[J]. 邊界與海洋研究，2017，（01）：.

作者簡介：李臣（1983.09-）男，四川內江人，漢族，學士，助理館員，研究方向：圖書館空間服務、圖書館期刊管理。