中德職業(yè)教育校企合作的比較與啟示

羅雅丹

摘? 要：分析比較中國(guó)與德國(guó)的職業(yè)教育校企合作的法律法規(guī)保障、管理機(jī)制、師資隊(duì)伍，在借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，提出完善職業(yè)教育校企合作相關(guān)的法律法規(guī)，通過發(fā)揮政府的推動(dòng)作用、強(qiáng)化行業(yè)的指導(dǎo)作用、明確企業(yè)的主體地位從而構(gòu)建多方參與的管理機(jī)制、強(qiáng)化職業(yè)教育師資隊(duì)伍的建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;校企合作

教育部公布的2019年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，普通高等院校2688所，本科院校1265所，高職（專科）院校1423所，高于本科院校數(shù)。高等職業(yè)教育的重要性日益凸顯，為了提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，國(guó)家大力鼓勵(lì)職業(yè)教育校企合作的辦學(xué)模式。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等一系列政策法規(guī)的發(fā)布，標(biāo)志著“校企合作”成為職業(yè)教育重要的人才培養(yǎng)方向。我國(guó)高職教育起步較晚，校企合作經(jīng)驗(yàn)不足，而德國(guó)作為職業(yè)教育的老牌國(guó)家，“雙元制”的校企合作模式成效顯著。通過比較兩國(guó)的職業(yè)教育校企合作現(xiàn)狀，借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，有助于提升我國(guó)職業(yè)教育校企合作的質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)助力。

一、中德職業(yè)教育校企合作現(xiàn)狀比較

（一）法律法規(guī)保障比較

1.德國(guó)職教法律法規(guī)體系完善

德國(guó)職業(yè)教育的成功很大程度上歸因于其完備的法律保障體系。不僅在聯(lián)邦層面上出臺(tái)職業(yè)教育的基本法、促進(jìn)法，地方上也頒布了《學(xué)校法》規(guī)范職業(yè)教育校企合作的開展。1969年德國(guó)就出臺(tái)了《聯(lián)邦德國(guó)職業(yè)教育法》，明確了學(xué)校、企業(yè)在職業(yè)教育校企合作中的雙主體地位。該法中對(duì)校企合作的各項(xiàng)工作進(jìn)行了具體的規(guī)定，比如企業(yè)參與職業(yè)教育的資質(zhì)要求、考試要求、職業(yè)培訓(xùn)合同的簽訂等。此外還制定出臺(tái)了《職業(yè)教育促進(jìn)法》、《培訓(xùn)員資格條例》等一系列配套法規(guī)，有效地保障了德國(guó)職業(yè)教育校企合作的健康長(zhǎng)效發(fā)展。2005年修訂的《職業(yè)教育法》更是全面地明確了校企合作雙方的責(zé)任與權(quán)利，并且突出了校企合作辦學(xué)的靈活性。德國(guó)的法律中還對(duì)于違法做了界定并明確了處罰方式，可操作性極強(qiáng)。

德國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，各州對(duì)職業(yè)學(xué)校有直接的立法權(quán)和管理權(quán)。各州的學(xué)校法主要是規(guī)范學(xué)校的職業(yè)教育。為了確保各州之間的教育均衡，德國(guó)文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議立足實(shí)際，對(duì)職業(yè)教育校企合作做了更為詳盡專門的規(guī)定。比如《職業(yè)學(xué)校結(jié)業(yè)協(xié)議》、《企業(yè)教師資質(zhì)條例》。德國(guó)聯(lián)邦層面的法律法規(guī)主要用于規(guī)范企業(yè)開展的職業(yè)教育，各州的法規(guī)條例主要是規(guī)范學(xué)校開展的職業(yè)教育。聯(lián)邦與州的法律法規(guī)上下呼應(yīng)、緊密銜接，構(gòu)成了系統(tǒng)性的職業(yè)教育校企合作法律體系，為職業(yè)教育校企合作開展提供重要保障。

2.中國(guó)職教法律法規(guī)體系零散

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在“重文輕技”的傳統(tǒng)觀念，使得我國(guó)職業(yè)教育校企合作發(fā)展較晚，高等職業(yè)教育僅有30多年的歷史。直到目前并沒有具體針對(duì)職業(yè)教育校企合作的法律，較為權(quán)威的上位法主要為《職業(yè)教育法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》等，數(shù)量較少。1996年出臺(tái)的《職業(yè)教育法》中對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了界定，明確了職業(yè)學(xué)校、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、說明了職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障等。2019年12月《職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）發(fā)布，該次修改新增了許多對(duì)職業(yè)教育校企合作的指導(dǎo)，包括新增了對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)定，新增行業(yè)組織等對(duì)機(jī)構(gòu)參與對(duì)職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估等內(nèi)容。但總體而言，與職業(yè)教育校企合作相關(guān)的法律法規(guī)未形成體系，對(duì)職業(yè)教育校企合作的權(quán)責(zé)保障、經(jīng)費(fèi)淶來(lái)源等缺少法律條文的明晰，指導(dǎo)文件多為政策規(guī)定，表述宏觀概括[1]。如2014年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出健全企業(yè)參與制度，鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)等措施。

（二）管理機(jī)制比較

1.德國(guó)職教管理機(jī)制多元化

德國(guó)職業(yè)教育的管理機(jī)構(gòu)多元化，聯(lián)邦層面上有聯(lián)邦職教所決策委員會(huì)，該委員會(huì)對(duì)職業(yè)教育的法規(guī)出臺(tái)有決策權(quán)。聯(lián)邦、州、行業(yè)組織還建立了職業(yè)教育與繼續(xù)教育聯(lián)盟，州層面上的管理機(jī)構(gòu)不僅有州教育部，還有州職業(yè)教育委員會(huì)、區(qū)域職業(yè)教育委員會(huì)，各州的文教部長(zhǎng)還組成了文教部長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議（KMK）。聯(lián)邦職教所決策委員會(huì)、州職業(yè)教育委員會(huì)等機(jī)構(gòu)成員，包括學(xué)校、企業(yè)、政府等多方代表。德國(guó)的職業(yè)教育中行業(yè)協(xié)會(huì)作用凸顯，各行業(yè)協(xié)會(huì)均設(shè)立職業(yè)教育委員會(huì)，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行組織以及監(jiān)督。德國(guó)相關(guān)法律中均對(duì)運(yùn)行管理機(jī)制的設(shè)立、組成、職責(zé)任務(wù)和運(yùn)行等做出明確而具體的規(guī)定[2]。德國(guó)在聯(lián)邦、州、行業(yè)、學(xué)校等各層面上均設(shè)立了職業(yè)教育校企合作的相關(guān)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育校企合作與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，確保了職業(yè)教育校企合作開展的有效性。

2.中國(guó)職教管理機(jī)制單一化

我國(guó)職業(yè)教育采用分級(jí)管理的方式，管理權(quán)高度集中在中央。高等職業(yè)學(xué)校直接歸教育部門負(fù)責(zé)，教育部下設(shè)職業(yè)教育與成人教育司和高等教育司的高職處負(fù)責(zé)管理所屬職業(yè)院校，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌工作、擬定職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)性工作[3]。地方教育部門以及其他部門在中央規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行管理。自黨的十七大提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”以來(lái)，在近十年我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入快車道，但在多方參與上表現(xiàn)欠佳。做法一是在中央與地方建立職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，成員為政府有關(guān)部門。二是建立全國(guó)的行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)（行指委），對(duì)相關(guān)行業(yè)的職業(yè)教育教學(xué)工作進(jìn)行研究、指導(dǎo)。2020年，我國(guó)設(shè)置55個(gè)行指委，初步形成行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的工作體系。我國(guó)職業(yè)教育校企合作主要涉及到教育系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，決策權(quán)主要是在教育系統(tǒng)中，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用式微。

（三）師資隊(duì)伍比較

1.德國(guó)職教師資隊(duì)伍實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富

在德國(guó)，“雙元制”模式的教師有一半以上來(lái)自企業(yè)。高職教育要求教師要有深厚的專業(yè)知識(shí)外，還必須要有一定年限的教育系統(tǒng)外的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一般教師也要求有五年以上的工作經(jīng)驗(yàn)[4]。而兼職教師往往是由經(jīng)驗(yàn)豐富的一線工程師或管理者擔(dān)任。由學(xué)校教師傳授理論知識(shí)以及部分實(shí)驗(yàn)課程，嚴(yán)格按照州制定的教學(xué)大綱進(jìn)行。兼職教師主要按照培訓(xùn)大綱開展技能培訓(xùn)。在教育過程中，校企雙方會(huì)互派教師到對(duì)方的教育場(chǎng)所及時(shí)了解教育情況，有效保證了學(xué)校教育和企業(yè)教育的銜接以及規(guī)范性。

2.中國(guó)職教師資隊(duì)伍實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺

興國(guó)必先強(qiáng)師，職業(yè)教育校企合作的質(zhì)量與教師隊(duì)伍質(zhì)量緊密相關(guān)。過去，我國(guó)職業(yè)教育對(duì)教師沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的要求，相當(dāng)一部分教師是在學(xué)校直接從學(xué)生身份轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熒矸荩狈I(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院接連發(fā)布的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》、《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》都強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育要建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。一些院校通過聘任企業(yè)中的理論與技能扎實(shí)的專家作為專業(yè)帶頭人。聘請(qǐng)企業(yè)“能工巧匠”擔(dān)任兼職教師，選派教師到企業(yè)掛名鍛煉等途徑有效提高了師資水平。據(jù)教育部公布數(shù)據(jù)，截止2019年10月，我國(guó)職業(yè)院校共有專任教師133.2萬(wàn)人，“雙師型”教師為45.56萬(wàn)人，不足50%。可知現(xiàn)實(shí)中我國(guó)職業(yè)教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)仍不合理，“雙師型”教師數(shù)量不足。

二、德國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育校企合作的啟示

（一）完善職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)

1. 國(guó)家、地方做好相關(guān)政策法規(guī)銜接

通常意義上，職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家都以完善的法律法規(guī)為基礎(chǔ)。2018年教育部等六部門已聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，今后我國(guó)的校企合作必將要沿著法治化、科學(xué)化的道路前進(jìn)。在未來(lái)，除了加快修訂《職業(yè)教育法》，還可以考慮將校企合作上升到法律層面，出臺(tái)《校企合作教育法》。從法律的層面上明確校企雙方的權(quán)、責(zé)、義。最關(guān)鍵的是明確企業(yè)的主體責(zé)任權(quán)利，包括參與人才培養(yǎng)方案的制定、學(xué)生考核、提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地設(shè)備、提供師資等。此外，地方上應(yīng)積極出臺(tái)職業(yè)教育校企合作專項(xiàng)法規(guī)，積極制定地方性的《促進(jìn)辦法》。據(jù)了解，目前寧波、中山、安徽、廣西、江西等地已出臺(tái)了省級(jí)的《促進(jìn)辦法》，全國(guó)各省市應(yīng)跟上步伐，完善配套政策。

2. 完善“激勵(lì)+約束”的政策法規(guī)

政府應(yīng)當(dāng)從獎(jiǎng)勵(lì)、利益補(bǔ)償、成本補(bǔ)償?shù)姆较蛉胧郑谡咧忻鞔_對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)以及補(bǔ)償，并實(shí)際兌現(xiàn)。為了整治校企合作中的亂象，除了繼續(xù)完善對(duì)企業(yè)參與校企合作的激勵(lì)性法規(guī)外，還要注重完善約束性的法律法規(guī)。通過制定一系列與之相輔的《學(xué)生實(shí)習(xí)條例》《職業(yè)教育企業(yè)資質(zhì)條例》，對(duì)校企合作約束。內(nèi)容上應(yīng)明確職業(yè)教育的辦學(xué)條件，規(guī)范學(xué)生實(shí)習(xí)的流程，界定校企合作的違法行為，并明確處罰方式，保障學(xué)生的合法權(quán)利，促使職業(yè)教育的校企合作走向規(guī)范化。

（二）構(gòu)建多方參與的校企合作管理機(jī)制

職業(yè)教育校企合作看似是學(xué)校和企業(yè)的事情，但是其中卻牽扯到政府的多個(gè)管理部門、行業(yè)組織的權(quán)責(zé)、學(xué)生的利益保障等多方面。2018年，教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》中提到，“要建立校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制”[5]。要確保職業(yè)教育校企合作的質(zhì)量，必須構(gòu)建多方參與的校企合作模式，做到橫縱貫通。

1. 發(fā)揮政府的推動(dòng)作用

德國(guó)的相關(guān)法律中明確了聯(lián)邦職教所決策委員會(huì)、職業(yè)教育與繼續(xù)教育聯(lián)盟、州職業(yè)教育委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)等內(nèi)容，并突出了企業(yè)的主體地位。反觀我國(guó)，在職業(yè)教育校企合作中主體單一，以教育部門和學(xué)校為主。企業(yè)是逐利組織，而高職院校目標(biāo)是提供教育，校企合作則要求這兩種利益訴求不一致的組織聯(lián)合，政府應(yīng)在這個(gè)過程中發(fā)揮推動(dòng)作用。

政府在積極出臺(tái)職業(yè)教育校企合作的配套政策法規(guī)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極為促進(jìn)校企雙方的聯(lián)系搭橋引線，從而確保雙方之間在教育目標(biāo)上一致。可以由政府定期舉行職業(yè)教育校企合作的交流會(huì)，政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)各方代表出席，互相交流意見，介紹示范經(jīng)驗(yàn)并且探討合作中存在的不足。此外，政府應(yīng)當(dāng)成立由教育主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)組成的督查部門，做好校企合作的監(jiān)督評(píng)估工作。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)突出的高職院校在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目扶持上有所傾斜，對(duì)優(yōu)秀的合作企業(yè)可適當(dāng)提升貸款額度。

2. 強(qiáng)化行業(yè)的指導(dǎo)作用

在德國(guó)，企業(yè)與學(xué)生簽訂的教育合同需要經(jīng)由行會(huì)審核通過，并受行會(huì)監(jiān)督。德國(guó)的行會(huì)不僅為政府與企業(yè)提供了一個(gè)中間溝通渠道，還深入?yún)⑴c到職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、考核、培訓(xùn)合同制定等工作中。我國(guó)除了充分發(fā)揮行指委的指導(dǎo)，還需要調(diào)動(dòng)行會(huì)的參與。在法律法規(guī)中明確行業(yè)組織的指導(dǎo)作用，由行業(yè)組織及教育部門討論決定專業(yè)的設(shè)置、職業(yè)教育的政策、標(biāo)準(zhǔn)等，確保共推職業(yè)教育發(fā)展的常態(tài)化。通過行業(yè)指導(dǎo)學(xué)校與企業(yè)開展職業(yè)教育考核，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，構(gòu)建動(dòng)態(tài)靈活的供需關(guān)系。建立包含多元主體的職業(yè)教育決策咨詢機(jī)構(gòu)，由政府教育、勞動(dòng)等部門、行業(yè)組織、企業(yè)等多方代表構(gòu)成，對(duì)職業(yè)教育的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施提供建議。

3. 明確企業(yè)的主體地位

離開了企業(yè)參與的職業(yè)教育，校企合作無(wú)從談起。德國(guó)的雙元制模式中，企業(yè)主導(dǎo)地位突出，確保了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求相匹配。但在我國(guó)職業(yè)教育校企合作中，企業(yè)的參與度不足，除了在法律法規(guī)中明確規(guī)定外，通過探索共建實(shí)驗(yàn)室、訂單培養(yǎng)、職教集團(tuán)、企業(yè)學(xué)院等校企合作形式，突破單一的“2+1”培養(yǎng)，加深企業(yè)的參與程度。其次建立校企互派人員聯(lián)絡(luò)機(jī)制。學(xué)校派教師定期回訪企業(yè)，一方面可以了解學(xué)生在企業(yè)培訓(xùn)中面臨的困難并督促鞭策學(xué)生，保證學(xué)生在校企合作中的實(shí)習(xí)質(zhì)量。另一方面可以了解企業(yè)的需求，聽取企業(yè)方的建議，以便于學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，靈活調(diào)整教學(xué)模式，培養(yǎng)企業(yè)所需人才，避免供需不吻合。企業(yè)同時(shí)派專人到學(xué)校中進(jìn)行了解職業(yè)院校的教學(xué)情況，確保與企業(yè)的培訓(xùn)無(wú)縫對(duì)接。

（三）強(qiáng)化職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)德國(guó)經(jīng)驗(yàn)可知，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師才能滿足職業(yè)教育的需求，因此應(yīng)當(dāng)注重強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。一是嚴(yán)把職業(yè)教育教師準(zhǔn)入關(guān)口，職業(yè)教師資格認(rèn)定要兼具學(xué)歷以及職業(yè)資格。不僅要考核教師的學(xué)歷，還應(yīng)當(dāng)考核教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。確保教師既可以開展學(xué)科教學(xué)，又可以進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。二是強(qiáng)化師資隊(duì)伍的發(fā)展培養(yǎng)，聘請(qǐng)企業(yè)技術(shù)能手、專家擔(dān)任兼職教師，細(xì)化教師激勵(lì)措施，提高校企間的互聘互培，從而提高整體師資隊(duì)伍的技術(shù)應(yīng)用能力。

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