當前邊境管理輔警、轉改新警問題思考

楊柳飏

摘 要：隨著邊防體制改革的不斷深化，我國邊境管理隊伍朝著專業化、職業化的方向穩步推進。輔警和由士兵轉改而來的新警作為新的邊境管理主體，逐漸進入大眾的視野中。輔警和轉改新警隊伍在充實了邊境管理力量的同時，也不同程度地存在一些問題。作者以云南為例，對當前輔警和轉改新警隊伍逐漸顯現的一些突出問題進行了思考。

關鍵詞：邊境管理;輔警;轉改新警

當前，正值聘用制邊境專職輔警與士兵轉改新警上崗履行職務的初始階段，很多管理方法尚處于探索期，相關政策還在推行的過程中，尚未形成一套完整的經驗方法體系。因此，輔警、士兵轉改新警在從事邊境管理工作過程中，還存在一些值得思考的問題。

一、輔警

輔警、協警等是根據公安工作實際需要，向社會購買服務，依法簽訂勞動合同或聘用合同等方式招聘使用，參照《公安機關人民警察紀律條令》管理，為公安機關相關工作的開展提供輔助支持的非人民警察編制人員。輔警不具有人民警察身份，不納入編制管理，不行使人民警察職權，主要任務是協助邊境地區治安管控工作。

以云南邊境地區為例，在邊境管理體制改革前，邊境管理部門為應對改革過渡時期可能出現的邊境管理人員短缺的情況，向社會公布了邊境專職輔警的招錄計劃，八個臨邊州市計劃向社會招錄輔警總計1萬余人。專職輔警的招聘錄用，一定程度上可以緩解士兵離崗培訓、考試帶來的警力空缺，但是專職輔警招聘、錄用、履職等情況不容樂觀。

（一）報名熱情不高，錄取人數與計劃招聘人數相差較大

以云南為例，從互聯網公開的信息中可以獲悉，部分州市公示錄取的邊境管理專職輔警不及計劃招聘人數，部分州市甚至進行二次招聘后仍未按計劃招滿。究其原因，一是邊境管理工作強度大，加班、值班是常態。白天執勤執法，晚上值班備勤，甚至24小時連續值班的情況經常出現。二是準軍事化管理，要求嚴格。邊境管理輔警管理嚴格，按照半軍事化的標準進行管理，致使未系統接受過軍事訓練的社會青年無法適應，甚至望而生畏。三是具有危險性，邊境管理工作需要與邊境地區武裝販毒、走私、偷渡等違法犯罪活動做斗爭，對工作者的健康甚至生命都會產生一定威脅;四是待遇平平，輔警試用期滿后正式工資每月普遍較低，與工作量及工作危險性不成正比，達不到普遍期望值。

（二）能力素質較弱，很難滿足工作要求

從互聯網公示的擬錄取邊境管理輔警信息可知，擬招錄的輔警大多具有以下兩個特點：一是文化程度較低。招錄的輔警普遍僅具有高中以下文化程度，很多人電腦操作水平較差，不會使用辦公軟件，無法做好文字記錄、影像采集等輔助性工作。同時，法律知識普遍欠缺，會對邊境管理執法工作的開展產生一定的限制。二是身體素質普遍較差。與部隊轉制的武警警官和士兵不同的是，邊境管理專職輔警在選拔考核時，僅經過簡單的體能測試及體格檢查，就進行錄用，加之培訓時間較短，很難滿足高強度、強體力的值班、查緝、抓捕等邊境管理任務要求。

（三）崗位職責風險較高

云南地區邊境管理涉及到的緝毒緝毒、緝槍、緝私、防偷渡等業務都與涉密的情報、指令等息息相關。情報、指令等涉密性的信息一旦泄露，輕則任務失敗，重則執行任務人員生命安全受到威脅。因此，對從事執勤執法工作和輔助性工作的人員的政治素養的要求都非常高。原邊境管理體制中從事輔助性工作的戰士從入伍至成長進步，始終落實政治教育制度，且受部隊條令條例的約束，政治立場較為堅定，崗位職責風險相對較低。而聘用制的輔警在工作中同樣容易接觸到執勤執法中的涉密信息，然而其僅經過短期培訓即上崗工作，沒有經過系統的政治、保密等教育，不受警察紀律條令的強制約束，致其很容易受到外部誘惑而守不住政治底線，造成失職、瀆職，甚至泄露國家秘密等眾多嚴重后果，給邊境管理工作帶來一系列崗位職責風險。

二、轉改新警

在此次邊防體制改革中，絕大多數原武警邊防部隊戰士通過考試，被招錄為正式編制警察，從事邊境管理工作。據估計，全國有數萬名戰士在此次改革中轉制為正式警察，將要由承擔輔助性工作轉變為邊境管理執勤執法工作。隨著數量龐大的轉改士兵正式走上邊境管理執勤執法崗位，一系列亟待解決的問題也隨之而來。

（一）學歷層次普遍偏低，法律知識欠缺

新警雖然已經完成了身份的轉變，但是，當前新警的學歷、理論知識素質還很難達到任職的基本條件，即使走上了警察的崗位，也很難獨立開展邊境管理執勤執法工作。據了解，在邊境地區從事邊境管理工作的轉改新警學歷層次普遍偏低。以云南轉改新警為例，具有大專及大專以上學歷的不到總人數一半。根據《中華人民共和國公務員法》規定，任職國家公務員的最低學歷為大專，即一半以上轉改新警在法律上還不具備成為警察最基本的任職要求。

（二）執勤執法經驗缺乏，獨立開展工作難度較大

新警在轉改前，在部隊普遍從事警戒、護衛、駕駛、炊事、衛生等輔助性工作。雖然在日常工作中耳濡目染，轉改新警普遍對邊境管理執勤執法工作的性質、內容及方法有所了解，但是不夠深入，僅有少數曾經在部隊服役期間直接參與過執勤執法的新警，對相關工作可以做到很好掌握。同時，由于文化層次較低，欠缺邊境管理執勤執法相關專業知識，加之對相關工作的具體內容認知不夠，了解不多，致使部分轉改新警在執勤執法時還會存在畏懼、擔心、焦慮等情緒，這對獨立開展邊境管理執勤執法工作帶來了一定難度。

（三）集體利益與個人利益矛盾，精力外移現象顯現

在此次新警轉改中，絕大多數戰士通過了招錄考試，轉制成為正式人民警察編。但由于一類地區往往都是各邊境管理總隊、支隊機關所在地，基本已經滿編，絕大多數轉改新警都被分配至二類、三類及以上地區工作。而二類、三類及以上地區很多都在邊境一線，工作、生活條件相對一類地區來說較為艱苦。此時，就產生轉改新警工作地與父母、配偶、子女異地的情況。通過簡單調查了解，這種情況十分普遍。目前，轉改新警的年齡主要集中在20-35歲，其中獨生子女占很大比例。異地分居的現象出現后，新警撫養子女、贍養父母將會面臨很大困難，子女成長缺乏陪伴，父母千里之外臥病在床無人照料的情況非常普遍。保家衛國為“大家”與贍養父母撫養子女為“小家”的矛盾逐漸顯現，在“報國”與“持家”兩相難的狀況下，新警的精力就很難集中在邊境管理紛繁復雜的工作中，精力外移會導致導致邊境管理執勤執法工作的質量、效率下降。

參考文獻

[1]公安部邊防管理局.邊境管理業務[M].海潮出版社，2011.

[2]苗偉明.邊境管理學[M].北京：中國方正出版社，2010.

[3]余光洲.公安邊防管理百科全書[M].北京：中國人民公安科技出版社，2008.

（作者單位：國家移民管理局常備力量第二總隊）