縣級土地利用總體規劃調整完善實施情況研究

王思 梁麗莎

摘 要：開展土地利用總體規劃調整完善工作是十分必要且必須的，是推進節約集約用地，推進新型城鎮化和城鄉發展一體化的重要保障，是貫徹落實最嚴格的耕地保護制度的體現。本文通過對調整完善工作進行多類型多要素的定性和定量分析，從而科學合理地分析研究總體工作。

關鍵詞：調整完善;實施;研究

引言

在土地利用總體規劃的實施過程之中，由于經濟發展趨勢在不斷的發生著變化，對總體的土地利用規劃提出了新要求。本研究以珠海市金灣區為例，對其調整完善規劃實施工作進行研究，分析其土地利用結構變化特點，論述主要調控指標的實現程度，對空間結構優化、規劃重點安排和中心城區管控三方面開展詳細分析，總結金灣區土地利用總體規劃調整完善工作的實施情況。

1.金灣區土地利用結構變化分析

1.1土地利用結構分析

2014年，金灣區農用地、建設用地、其他用地占土地總面積的比重分別是57%、25%、18%。到了2020年，全區三大類用地占土地總面積的比重分別為48%、32%、20%。2014年與規劃目標年的數據相比，呈現農用地比重有所下降，建設用地比重上升7%，其他用地占比沒有發生較大幅度的變化。

1.2農用地結構分析

2014年，全區農用地31625公頃，其中耕地7760公頃，園地1135公頃，林地11057公頃，牧草地221公頃，其他農用地11452公頃，占土地總面積的比重分別是14%、2%、20%、0.4%、21%。

到2020年，全區農用地28238公頃，其中耕地7296公頃，園地937公頃，林地11190公頃，牧草地221公頃，其他農用地8594公頃，占土地總面積的比重分別是12%、2%、19%、0.38%、15%。

與2014年相比，規劃期末金灣區農用地中除了園地面積比重相對保持穩定外，其余各類用地面積比重均有所下降，表明在經濟快速發展背景下，金灣區農用地結構發生較為明顯的變化。

1.3建設用地結構分析

2014年，金灣區建設用地14229公頃，其中城鄉建設用地11650公頃，交通水利用地2297公頃，其他建設用地282公頃，占土地總面積的比重分別是21%、4%、0.50%。到2020年，全區建設用地18894公頃，其中城鄉建設用地16353公頃，交通水利用地2540公頃，其他建設用地1公頃，占土地總面積的比重分別是28%、4%、0%。

通過將2014年與2020年的數據進行對比分析，可知在規劃末期，金灣區城鄉建設用地比重有所上升，交通水利用地比重相對保持不變，而其他建設用地比重發生較為明顯的變化，同時出現農村居民點用地顯著下降而城鎮建設用地面積大幅增加。

1.4其他土地結構分析

2014年，全區其他土地面積為10106公頃，其中水域7133公頃，自然保留地2973公頃，占土地總面積的比重為13%和5%。到2020年，全區其他土地面積11459公頃，其中水域7759公頃，自然保留地3700公頃，占土地總面積的比重為13%和6%。與2014年相比，規劃期末金灣區其他土地比重有1%的小幅度增加。

2.金灣區土地利用總體規劃調整完善實施分析

2.1主要調控指標實現程度

2.1.1耕地和基本農田保護

從調整完善規劃的整體過程來看，金灣區政府與相關管理部門加強管理，執行最嚴格的耕地保護制度，并采用嚴控行政建設用地占用耕地、修復被毀壞的耕地等方法，使耕地總面積維持在合理水平。按照珠海市下達的耕地保有量和基本農田保護目標，到2020年，全區耕地保有量調整為7289公頃，基本農田保護任務調整為5326公頃。

2.1.2建設用地規模控制

（1）建設用地總規模

綜合考慮資源環境承載能力、經濟社會發展水平和規劃剩余空間情況，合理確定各鎮建設用地規模，優化建設用地比例結構、城鄉用地結構和空間布局，遵循國家產業、供地政策，按照區域協調發展、新型城鎮化和新農村建設的戰略要求，通過倒逼存量挖潛，統籌安排規劃建設用地規模和布局，實現結構調整和發展轉型[1]。

（2）城鄉建設用地規模

按照“保障重點、優化整合、集約高效”的原則，在控制總量的前提下，優化城鄉建設用地結構和空間布局，挖掘現有城鎮用地潛力，滿足城鎮化發展的合理用地需求;科學推進“三舊”改造工程，加強城鄉建設用地空間管制;圍繞宜居宜業城鄉建設，推進零星分散的村級工業用地和農村居民點，以及其他限制建設區域內的城鄉建設用地的復墾，優化建設用地比例結構和布局[2]。

2.2空間結構優化實現程度

2.2.1土地用途分區調整情況

土地利用總體規劃調整完善實施過程中，根據土地用途的不同，金灣區劃分出八類土地用途分區，包括基本農田保護區、一般農地區、城鎮村建設用地區、獨立工礦區、風景旅游用地區、生態環境安全控制區、自然與文化遺產保護區和林業用地區，調整規劃到2020年，這八類土地用途分區面積分別為5367公頃，11682公頃，15956公頃，386公頃，0公頃，430公頃，281公頃和10533公頃，并對不同的土地分區實行不同的管理方式。

2.2.2建設用地空間管制調整情況

現行規劃在制定的過程中，以上級傳達的要求理念為基礎，結合地區自身的發展特點，對一些用地指標進行增加與調整，并最終確定了金灣區城鄉建設用地的規模邊界，擴展范圍以及不可建設地區的具體范圍，根據這些劃分將金灣區分為四種不同建設級別的地區。規劃到2020年，金灣區對允許建設區和有條件建設區面積進行增加調整，減少限制建設區面積，并對禁止建設區嚴格進行保護，其面積保持不變。

2.2.3建設用地復墾區調整情況

規劃實施以來，金灣區對因生產建設活動損毀的土地開展土地開發整理復墾，通過整治改造活動使失去生產能力的土地得到恢復，從而不斷生態環境質量。調整完善后，金灣區土地復墾面積為848公頃。

2.3規劃重點安排實現程度

2.3.1耕地保有量與基本農田保護任務下達情況

根據調整完善方案，到2020年，金灣區基本農田保護任務調整為5326公頃，三灶鎮、紅旗鎮和平沙鎮三個鎮的基本農田保護任務分別為954公頃、1285公頃和3087公頃，南水鎮無基本農田保護任務。

2.3.2城市周邊永久基本農田劃定任務落實情況

金灣區城市周邊原有16公頃的新劃入基本農田，進行了局部微調后，到2020年，金灣區劃定20公頃的城市周邊永久基本農田。

2.4中心城區管控實現程度

2.4.1中心城區范圍

金灣區中心城區位于紅旗鎮北部，面積為618公頃，與現行規劃中心城區范圍保持一致。

2.4.2中心城區結構調整和布局變化

為適應全區發展，合理調配建設用地指標，調出中心城區范圍內城市規劃為綠地、山體部分的規模，局部調整中心城區建設用地規模。調整后，規劃到2020年，中心城區建設用地總規模不超過554公頃。

3.結論

綜上所述，通過對金灣區主要調控指標、空間結構優化、規劃重點安排和中心城區管控的實現程度開展定性定量分析，得出土地利用總體規劃調整完善合理性結論，提出了全區土地利用總體規劃需要在新的形勢背景下進行適當的調整、修訂。

參考文獻

[1] 張辰臣. 基于GIS的綠色腹地城鄉建設用地布局優化研究[D].福建師范大學，2011.

[2] 楊惠楠.統籌協調土地利用 促進城鄉和諧發展——廣西土地利用總體規劃解讀四[J].南方國土資源，2010（02）：23-24.