開放社區(qū)的治安治理

樊清文

摘? 要：治安社會資本存在于社會關系結(jié)構(gòu)之中，是人們在經(jīng)常性互動中圍繞治安秩序的建立和維護所形成的特定關系，是能夠為治安治理提供便利與積極力量的無形資源。以開放社區(qū)為背景，運用社會資本理論分析社區(qū)現(xiàn)狀，治安治理工作的難點，并提出借助社會資本理論，構(gòu)建以誠信體系為基礎的“熟人社會”網(wǎng)絡培育治安社會資本，優(yōu)化社區(qū)治理工作。

關鍵詞：開放社區(qū);治安治理;社會資本

一、引言

2016年2月發(fā)布的《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（下文簡稱《意見》）中提到“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)” [1]，開放社區(qū)的建設問題受到公眾的普遍關注，關注點之一即從封閉社區(qū)到開放社區(qū)的轉(zhuǎn)變，可能帶來的社會治安問題及其影響。當前的社區(qū)治安防控主要還是基于可防衛(wèi)空間等理論的封閉社區(qū)治安防控，特點之一即強調(diào)通過技防、物防等構(gòu)建相對封閉、安全的社區(qū)環(huán)境。在此背景下，地緣意義上的社區(qū)迅速形成，但與國外成熟社區(qū)相比，我國社區(qū)多元化的功能，特別是豐富的文化功能等仍在逐漸完善中。社區(qū)功能的先天不足，也影響著社區(qū)治安環(huán)境和治安狀況，影響著社區(qū)治安治理工作的開展。如果《意見》中所倡導的社區(qū)建設逐步走向開放是一種必然趨勢，在當前我國社區(qū)治安防控仍存在許多可完善方面的背景下，面對舊的防控理念和策略將逐漸難以適應社區(qū)發(fā)展趨勢的狀況，如何重構(gòu)與之匹配的治安防控體系是社區(qū)治安工作亟待破解的重點難點問題。

二、開放社區(qū)的治安挑戰(zhàn)

社區(qū)是社會組織系統(tǒng)的一個重要組成部分，也是現(xiàn)代城市的細胞組織。德國社會學家滕尼斯把社區(qū)看作“存在著緊密的、合作的和富有人情味的社會關系共同體”。[2]社區(qū)作為社會的基本單位，是基層社會的縮影，社區(qū)中的問題映射著整個社會的問題。開放社區(qū)帶來的是社區(qū)環(huán)境的變化，隨著社區(qū)的逐步開放，社區(qū)人流量、車流量等將大幅增加，社區(qū)環(huán)境相對封閉社區(qū)更為復雜。同時，隨著社區(qū)逐漸開放，現(xiàn)有的一些社區(qū)警務、治安治理工作理念和策略將不再適應新的環(huán)境，開放社區(qū)給治安工作提出了新的挑戰(zhàn)。

長期以內(nèi)，我國社區(qū)治安治理都面臨治安資源不足且難以有效整合的問題。治安資源是指能夠服務于治安管理的人、財、物、信息以及社會資本（資源）的總和。社區(qū)治安管理和矛盾、糾紛調(diào)解工作強度大，而其治安資源不足導致其能力缺失、服務供給困難。我國社區(qū)因而從根源上就有國家權(quán)力的烙印，并逐步演化為國家辦社區(qū)、政府辦社區(qū)的“他治”邏輯，導致原本屬于社區(qū)內(nèi)部，可以通過“社區(qū)自治”方式解決的問題，就需要通過國家行政的作用，將大量的外部參與力量導入，目前來看，我國社區(qū)普遍自治能力不足，通過社區(qū)組織組織、調(diào)用治安資源的能力有限。

三、社會資本及其能動性

社會資本概念出現(xiàn)于社區(qū)發(fā)展的最初實踐之中，說明社會資本在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。雖然以后的社區(qū)發(fā)展模式千變?nèi)f化，但對于社會資本在社區(qū)發(fā)展中的角色一直存在著共識。縱觀不同的社會資本文獻資料，信任、規(guī)范和網(wǎng)絡被認為是社會資本的三個關鍵內(nèi)容。

一是社會網(wǎng)絡。在社會資本理論中，社會網(wǎng)絡是一個結(jié)構(gòu)概念，它可以定義為一個由某些個體（個人、組織等）間的社會關系構(gòu)成的相對穩(wěn)定的系統(tǒng)，而整個社會則是一個由相互交錯或平行的網(wǎng)絡構(gòu)成的大系統(tǒng)，個體的行為受到各種外在社會關系的巨大影響。社會網(wǎng)絡是社會資本的重要構(gòu)成之一。

二是規(guī)范。規(guī)范制約和引導行動者如何取得社會資源，它可以起到保障行動者在一定的秩序中獲取有價值資源的作用。規(guī)范包括正式和非正式的規(guī)范，它們也是社會資本的重要組成部分。從我國社區(qū)發(fā)展來看，經(jīng)歷了從單位制小區(qū)向商業(yè)小區(qū)轉(zhuǎn)變的過程，以及政府辦社區(qū)的特有的社區(qū)形成模式，這樣的社區(qū)發(fā)展背景導致一方面“熟人社會” 的生活規(guī)則、社會規(guī)范體系、行為約束機制被解除，逐漸失去了約束力。新的社會規(guī)范因社區(qū)網(wǎng)絡的缺乏生成緩慢，并難以在居民中產(chǎn)生廣泛認同。社區(qū)規(guī)范更多的是依賴法律這種正式規(guī)范，其他非正式規(guī)范在社區(qū)中的影響力和作用有限。

三是信任。信任是社會資本不可缺少的要素，因為形成社會資本的其他要求，如互惠規(guī)范、公民參與和社會網(wǎng)絡等，如果離開了共同體成員之間的信任，將難以存在和運轉(zhuǎn)。而中國的現(xiàn)狀是，當前正處于社會轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，社會階層分化程度加深，社會矛盾沖突不斷，各種關系網(wǎng)絡弱小且彼此間鏈合脆弱、溝通不暢。信任結(jié)構(gòu)在中國轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)復雜化，其轉(zhuǎn)變在一定程度上導致了社會信任的缺失。

四、社會資本理論下的治安治理：重塑以誠信體系為基礎的“熟人社會”網(wǎng)絡

一個擁有豐富社會資本存量的社會（市民社會）意味著和諧穩(wěn)定的秩序和良好的社會治理。既然如此，社會資本的投資就是非常值得的。治安社會資本廣泛存在于各種社會關系之中，由于其自身的隱蔽性，在未獲重視和利用時，它是一種靜止的關系與潛在的資本;當對其加以梳理、整合與適當利用時，它才是具有治安價值的能量和資源。對治安社會資本進行投資的目的就在于擴大并穩(wěn)固這種非制度化的網(wǎng)絡關系，實現(xiàn)治安效益最大化。

我國社會自古以來就是一個關系社會，即便是在傳統(tǒng)社會資本不斷衰落的今天，這種人際關系和網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)仍構(gòu)成社會治理的重要力量。社會交換論者將社會互動看作是一種交換關系，鄰居們交換恩惠;兒童們交換玩具;同事交換幫助;熟人們交換禮貌;政治家交換讓步;討論者們交換觀點;家庭主婦們交換烹飪訣竅。[3]體與群體間的相互依賴程度受彼此間互惠程度的影響，進而決定了社會對個體的控制強度。社會交換理論為強化公眾社會聯(lián)系提供了簡單而有效的方法：鼓勵社會主體間盡可能多地相互交換幫助與信任，并為之創(chuàng)造機會和寬松環(huán)境。民眾間的互動往來彼此交換信任，不僅緩解沖突矛盾，更提升了社會凝聚力與和諧力;治安主體為民情，培養(yǎng)社會主體的治安意識，并以此引導公眾提供治安服務和安全有序的環(huán)境，使公眾提升對治安工作的認識，并以自覺維護和參與治安秩序作為回報。在交換理論下增強社會聯(lián)系、擴大社會參與，有助于在構(gòu)建社會治安人防網(wǎng)絡的同時挽救社會冷漠，實現(xiàn)治安與社會的共贏。

治安利益關系的產(chǎn)生與維護同樣需要信任以及建立在信任基礎上的合作才能實現(xiàn)。當今社會信任缺失、道德淪喪的一個重要原因就是誠信的式微，以制度化手段重建社會誠信系統(tǒng)，提高國家和個人誠信度，使個體更加依附于其所處的關系結(jié)構(gòu)，是強化現(xiàn)代社會關系網(wǎng)絡、建立新時代下的“熟人社會”之必要舉措，也是治安治理發(fā)揮作用的前提。社會信任度的提高是整個社會的進步與福祉，從治安角度來看，就是在公民社會的 誠信建設中實現(xiàn)治安社會資本的積累和培育。根據(jù)我國社會與國民素質(zhì)發(fā)展水平，建設國民誠信體系的條件已初步具備，國務院實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，也為社會資本積累和治安防控體系構(gòu)建掃清了障礙。

參考文獻

[1]? 華網(wǎng). http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-02/21/c_1118109546.htm

[2]? 卜長莉：《社會資本與社會和諧》，北京：社會科學文獻出版社，2005年，第9-10頁。

[3]? 彼得·布勞：《社會生活中的交換與權(quán) 利》，孫非等譯，北京：華夏出版社，1987年，第 104-105 頁。