試析軍民融合應急物流設施設備體系建設

張明明

摘? 要：在應對各類突發事件過程中，物資保障的地位和作用突顯，應急物流受到越來越廣泛的關注，軍隊在人員、裝備和指揮體制等方面具有獨特的優勢，發揮的“尖兵”作用為政府和社會所信賴，軍民融合應急物流體系建立和完善，亟待深入研究與思考。

關鍵詞：軍民融合;物流體系;設施設備

應急物流設施設備體系建設基本思路是將所有基礎設施設備資源視為一個大系統，通過對體系各要素的改造與重組，使之有機融合、相互滲透、緊密銜接，形成有機合理的結構體系，實現整體優化、協調發展，特別是圍繞應急物資的倉儲、運輸、配送等關鍵環節，有重點地加強設施設備等硬件條件建設，為應急物流體系建設夯實物質基礎。

一、完善應急物流基礎設施

在國家應急物資儲備總體規劃框架下，選點布局新建倉庫，建設現代化的應急物流中心;運用先進的信息技術和電動技術，對現有倉儲設施進行技術改造，著眼倉儲網點的自動化揀選、智能化組配、機械化加工、標準化包裝、微機化管理，加大財力投入，進一步增強倉儲、包裝等功能，并積極建設立體化倉庫和多功能車間，拓展新的增值服務項目。加大港口、碼頭和機場應急物流場站的面積，提高其貨物吞吐量;按照“產、學、研、用”相結合的要求，政府、企業、軍隊、媒體協作，規劃和建設應急物流中心，擴大其覆蓋面，努力提高應對各種突發公共事件的物資應急能力。

應急物流中心是應急物流體系的節點，集多種物流設施為一體，可以全面處理應急物資的包裝、供應、流通加工、組配、不同運輸方式的轉換和信息調度等應急物流業務，能夠降低應急物流成本，實現有效庫存調度和配送，為應急物流保障提供強大的支撐作用。我國目前還沒有真正意義上的應急物流中心，難以有效滿足應急物流保障的需求，為此，有必要加快應急物流中心的論證規劃和試點建設。初步設想以城市區域貨運服務、生產服務、商貿服務、綜合服務等功能區域為依托，由國家應急物流職能部門和地方政府共同出資，配套必要的包裝、儲存、運輸設施設備，進行某一應急物資專業類型的應急物流中心試點示范工程建設，并逐步在全國范圍推廣應用。例如，依托某一地區食品加工生產基地的生產加工能力，配套建設交通運輸設施和倉儲設施，輔之以科學合理的法規制度，建立食品專業應急物流中心，將能有效覆蓋周邊地區突發事件時的食品保障要求。

二、加強應急物流通道建設

國家已經明確提出要構建綜合交通運輸體系，實現各種運輸方式從分散、獨立發展轉向建設體系優化、分工協作、優勢互補、有效銜接的綜合運輸體系，使綜合運輸調結構、上水平、提效率、惠民生、可持續。目標是基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，加強省際通道和國省干線公路建設，積極發展水運，完善港口和機場布局。

完善公路、航空等領域的配套設施，提升空港、碼頭、高速公路服務區等設施的服務保障能力，增強鐵路、公路、航空等運輸方式的替代性與機動性，加強運輸方式銜接，統一交通運輸相關標準，全面提高物流通道的冗余度，增加物流通道容量，加大緩沖能力的儲備，加快形成便捷、通常、高效、安全的綜合應急物流運輸網絡。對全國各鐵路、公路的橋梁、涵洞、隧道以及險要路段等“咽喉部位”的安全性、可靠性進行徹底調查，論證其是否符合應急物流通道的要求，并視情進行必要的加固，并選定備份通道。建立應急物流“綠色通道”的機制，實行應急物資的免費無障礙通行，提高應急物流效率，縮短應急物流作業時間，最大限度地減少生命財產損失。

以直升機簡易停機坪試點建設為起點，規劃論證全國立體網狀的應急物流通道。具體來說，由國家應急物流職能部門協調國家交通運輸部公路管理部門，在全國高速公路、國道等干線、支線上，以方圓100公里或200公里為限選擇一定區段，依托收費站、服務區等固定設施，設置一定標識，論證建設兼有物資空投點功能的直升機簡易停機坪，作為應急時有效的垂直保障手段。對應急物流而言，公路、鐵路等常規的通道建設固然必要而且重要，但面對異常復雜嚴酷的環境時，非常規通道往往是救急的有效通道，而這恰恰是我們建設的弱項和“短板”，亟須進一步固強補弱、深化發展。顯然，物流通道單純的平面線性連通方式相比立體網狀連通方式的保險系數要小。應打破常規的建設思路，立足應對突發公共事件的需要，以城市、鄉鎮等人口密集聚居區為節點，使每一個節點都有兩條以上能夠與外界有效溝通的通道，確保應急物流通道始終處于暢通狀態，避免出現物資配送無法到達“孤島”。在現有交通運輸基礎設施條件下，綜合考慮鐵路、公路、水路、航空等運輸方式，規劃建立立體網絡化的應急物流通道，改革交通運輸基礎設施的管理體制和管理方法，使之適應突發事件應急處置的需要。

除了以上加大應急物流通道的設施設備投資外，還要在體制和方法上創新。一是應急物流通道的建設離不開相關政策和規律的支持。相關政府和機構要建立應急物流通道相配套的政策和法律，包括與應急物流通道建設相關的設施、設備的相關技術標準以及應急物流通道的維護、使用等措施。二是建立應急物流通道保障機制。應急物流通道需要有專門的機構來管理保障其暢通無阻。在發生突發事件時，需要與應急指揮中心密切配合，對應急物資和運出車輛合理規劃，特別是組織好各種應急物流方式轉換節點的協調銜接，從而實現通道的高效率運行，避免出現通道混亂和阻斷。比如，在汶川大地震期間，眾多企業民眾自發組織的抗震運輸車隊，由于沒有統一調配造成進入災區的道路擁堵，不僅浪費了極度稀缺的應急通道資源，耽擱了寶貴的救援時間，而且更有一些車輛被余震、泥石流所困，反而成為了被救援對象。此外，各省區民航、鐵路和公路部門應該互相合作建立橫向性應急運輸網絡。在重點考慮運輸路線的時效性和安全性后，事先規劃幾套運輸替代方案，一旦發生突發事件，則立即啟用相應的運輸預案。運輸預案確定后，還要保證應急物資運輸工具的優先安排、優先調度和優先放行，確保運輸線路有序、暢通、安全和效能。三是建立綠色通道機制。開通應急物資專用通道，可以保障應急物資的優先運輸，讓應急物資、救援人員及時、準確到達事件地區，最大限度地減少生命財產損失。同時，可以采取一些優化措施，比如，簡化海關檢驗檢疫的手續、免收高速公路費等。這樣，不僅可以保障應急物流的暢通、高效運作，還能夠消除遲滯耽擱造成的各種損失，節約應急物流成本。四是努力降低應急物流的體制性成本。體制性成本的消極影響不容低估，有時候甚至比應急物流其他部分造成的損失浪費還要多。應急物流產業、應急通道建設是環節多、結點多的體系，也是復合型產業，涉及的領域非常廣泛，需要各個系統和部門通力配合。比如，過時的不合理審批制度、政策規定、龐雜收費、稅制缺陷、行政壟斷、地區封鎖、標準混亂等都極大的增加了應急物流成本。