淺析我國公務員錄用制度

周忠媛

2019年6月，新修訂的《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）正式開始實施，此次修訂的公務員法在思想和制度方面都解決了很多現(xiàn)實問題，突出了政治要求，體現(xiàn)了立法目的，把落實好干部標準貫穿公務員管理全過程和主要環(huán)節(jié)，進一步彰顯了中國特色，經(jīng)過多年的發(fā)展，它已并不僅僅主要體現(xiàn)效率和個人權利價值，政治回應性和社會公平同樣是其關注重點，這在新公務員法中體現(xiàn)得尤為突出：同時在公務員職務、職級、考核、遴選等制度方面也作出了相應調(diào)整和完善。但因為社會經(jīng)濟發(fā)展的局限，新的制度在適用中仍會存在一些問題，本文主要討論公務員的錄用制度在現(xiàn)實中存在的一些問題。

2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上發(fā)表重要講話時指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關鍵在黨，關鍵在人，歸根到底在培養(yǎng)造就一代又一代可靠接班人。”新的《公務員法》便是將習近平新時代中國特色社會主義思想作為公務員制度必須長期堅持的指導思想，旨在建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公務員隊伍。要想建設這樣一支隊伍，選拔錄用方式必然是重中之重，在我國要想進入公務員隊伍，主要有以下幾種方式：通過公務員考試（錄用制度）;參加公開選拔或是選舉（職務、職級升降制度）;直接調(diào)入（交流制度）;軍人轉(zhuǎn)業(yè)進入;成為聘任制公務員（職位聘任制度）。通過考試選拔公務員是最主要的方式，每年都有大批的青年通過國考、省考的選拔，進入公務員隊伍，這也說明了我國公務員錄用制度的嚴謹性。

從歷史上的“開科取士”到如今的國家公務員考試，都是在不斷的為國家輸送優(yōu)秀人才，不管是在歷史上還是在現(xiàn)今社會都有舉足輕重的作用。我國的公務員錄用制度便是在吸收古代科舉傳統(tǒng)以及新中國干部錄用經(jīng)驗的基礎上，借鑒西方的制度安排建立起來的。在我國，公務員錄用制度承擔了主任級以下科員非領導職務的錄取工作，目的在于選拔最優(yōu)秀、最合適的人員充實到我們的公務員隊伍里去，保證公務員隊伍的先進性。從近幾年的人數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，每年都有近 140 萬人報名參加國家公務員考試，而報名地方省級公務員考試的考生更是不盡其數(shù)。雖然每年報考人數(shù)眾多，但公務員招錄的人員數(shù)量卻相對固定，面對這樣激烈的競爭，考生必須要在考試中取得極其優(yōu)異的成績才有錄取的可能性，如此龐大的考試群體，需要更加規(guī)范的錄取辦法，才能最大程度上保證公平公正。

如果公平性不能有效貫徹落實，公務員錄用的科學性將會遭到破壞，公眾難以信服，就失去了民眾的信任。然而在現(xiàn)實中仍存在著不公平的現(xiàn)象，此前有一位考生，筆試、面試成績均取得第一名，并且體檢也是顯示正常，最終卻沒有被錄取，錄取了第二名的考生，在當事人的多次問詢后，招錄單位才給出了第二名“崗位適合度方面更好”的說法。顯然，招錄單位的做法嚴重違背了《公務員法》規(guī)定的錄用法規(guī)，破壞了錄取工作的公平性，使得民眾對公務員的錄取制度產(chǎn)生極大懷疑，令人難過的是，這并不是第一例不公平的案件。此前江西省有位考生，同樣是以第一名成績通過筆試面試，卻在體檢階段“被貧血”，導致體檢結果不合格，無法被錄取，在有心人的操作下，第二名的考生進入體檢審核階段，這也說明了，公務員考錄人員的違規(guī)操作不僅僅是違反了《公務員法》的規(guī)定，更有甚者在其中貪污受賄，濫用職權，隨意侵害考生的合法權益，違反《刑法》規(guī)定，對此，應對其按照《刑法》定罪處罰。

造成上述不公平現(xiàn)象的原因是多方面的，首先是在法律制度方面，新的《公務員法》第十三條規(guī)定公務員應當具備下列條件：（一）具有中華人民共和國國籍;（二）年滿十八周歲;（三）擁護中華人民共和國憲法，擁護中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度;（四）具有良好的政治素質(zhì)和道德品行;（五）具有正常履行職責的身體條件和心理素質(zhì);（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力;（七）法律規(guī)定的其他條件。這是規(guī)定了公務員的基本條件，然而在第二十五條中又規(guī)定了報考公務員，除應當具備本法第十三條規(guī)定的條件以外，還應當具備省級以上公務員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。這條規(guī)定的初心是完善公務員錄取的條件，但也在一定程度上給了基層徇私舞弊的便利，因此需要省級以上公務員主管部門制定更加詳細具體的擬任職位所要求的資格條件，而不能僅僅是停留在表面，需要建立更加完善的職位分類制度，對不同職位所需要的不同人員進行更加詳細的劃分，杜絕相關人員的有心操作。

其次是在公務員的面試階段，筆試是考生參加統(tǒng)一的考試，不管是考生作弊還是有關人員徇私舞弊的幾率都是微乎其微，發(fā)生問題的可能性也是極其小，因此可以保證公正性。但是在面試階段就難說了，我們國家自古以來就是一個人情社會，這也使得在公務員錄用考試中“人情化”現(xiàn)象嚴重，面試是錄用制度中重要的一個環(huán)節(jié)，由于考慮到具體招考部門最清楚所需人員的具體要求，因此，公務員面試基本上是由政府人事主管部門委托給各級用人單位自己來執(zhí)行的，但這一規(guī)定給公務員招錄中的關系庇護提供了便利。主要表現(xiàn)為一些招考部門為了照顧政府部門領導或者同事的親友等而徇私舞弊，使“公務員面試”變成為“變相內(nèi)招”“任人唯親”，“關系”和“面子”所及人員的親友、子女等考生在面試環(huán)節(jié)上擁有了絕對優(yōu)先地位。這就為考官的徇私枉法洞開了大門，喪失了公務員招考的公平性原則。因此在這個問題上需要完善面試制度，豐富面試形式，增強面試的客觀性和科學性。可以采取改進面試方法和豐富面試形式的方法，完善面試監(jiān)督體制，杜絕徇私舞弊行為。此外還應加強面試官的政治素養(yǎng)，可以對考官的任選資格進行規(guī)定，如面試考官必須由取得面試考官資格的人員擔任，實行持證上崗，主要由專家學者和從事人事工作的人員組成考官團。還可以建立考官資格定期審查制度。對持有考官證的人員定期進行嚴格的考核、考試，確實建立一支高素質(zhì)、高水平、高質(zhì)量的考官隊伍。同時建立考官人才庫，隨機組編臨時考官隊伍。對考官實行統(tǒng)一管理，考官隊伍組建應打破地域、部門界限，由省級人事部門統(tǒng)一調(diào)配，防止考官在面試過程中的“暗箱操作”。

最后是在體檢階段中出現(xiàn)的問題，公務員體檢制度的不合理同樣會造成不公平現(xiàn)象頻發(fā)，前文中列舉的案件就是反映的這個問題，公務員錄用體檢標準實質(zhì)上是一種與健康有關的任職資格，體檢標準的制定應當嚴格遵循“與特定職位的具體要求相對應”的原則。然而，從我國現(xiàn)實的公務員錄用體檢標準上看，無論是在制度設計上還是在具體內(nèi)容規(guī)定上都存在這諸多不合理性。這不僅僅是需要國家制定更加詳細的統(tǒng)一制度，還需要各個部門在具體內(nèi)容規(guī)定上加以完善，消除現(xiàn)實中的不合理性。

除了現(xiàn)實中存在的公平性問題外，我國《公務員法》中規(guī)定的選取范圍絕大部分是針對應屆生，不少往屆生沒有參加考試的資格，雖然國家需要新鮮的血液注入，但也需要有經(jīng)歷有能力的人才的加入，因此也可以在該選取范圍上適當?shù)臄U大，將更多的人才吸收進公務員隊伍，共同努力建設更好的“中國夢”。我國需要一支高素質(zhì)的公務員隊伍來提供組織保障，而科學的錄用制度則是源源不斷的把優(yōu)秀人才聚集到公務員隊伍中的制度保障。完善和發(fā)展公務員考試錄取制度，除了把注意力放在考試錄用制度本身之外，還應該加強相關制度的配套改革，因為公務員錄用制度只是《公務員法》的一個組成部分，是我國政治制度改革的一個小系統(tǒng)，如果緊靠其一部分的發(fā)展，是不足以帶動整個系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)的，也無法達到我們所預想的效果，因此還需要發(fā)揮整體的作用，完善和發(fā)展整個系統(tǒng)。