試論互聯(lián)網(wǎng)時代的不動產(chǎn)檔案管理

董萬紅

摘要：實現(xiàn)不動產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、登記業(yè)務(wù)于一體的不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息平臺和大數(shù)據(jù)平臺，是響應(yīng)國家大政方針政策，貫徹落實不動產(chǎn)登記便民服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng) + 不動產(chǎn)登記”、壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限、實現(xiàn)不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)互通共享等一系列的指導(dǎo)文件精神，是推進(jìn)不動產(chǎn)登記實現(xiàn)便民利企、最多跑一次，“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”的有效措施，從而進(jìn)一步提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平，增加老百姓的獲得感，營造良好的營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)時代;不動產(chǎn);檔案管理

1 引言

不動產(chǎn)登記中心的主要作用是將不動產(chǎn)的信息進(jìn)行收集和儲存，包括不動產(chǎn)的建造信息以及不動產(chǎn)管理內(nèi)容，將不動產(chǎn)登記管理有關(guān)的文件和數(shù)據(jù)進(jìn)行信息資源整合。隨著我國《不動產(chǎn)登記條例》的頒布，我國不動產(chǎn)檔案工作順利展開，但在開展工作過程中存在信息資源量較多，整合較困難的問題。因此，我國不動產(chǎn)登記管理過程中，首選需要解決的問題是如何是實現(xiàn)不動產(chǎn)檔案信息資源的有效整合和優(yōu)化。

2 新常態(tài)下不動產(chǎn)登記檔案管理的作用

2.1 保障不動產(chǎn)所有人的合法權(quán)益

由于不動產(chǎn)登記檔案信息具備一定的法律效力，因此，可以說不動產(chǎn)登記檔案管理工作的高效開展，可以保障不動產(chǎn)所有人的合法權(quán)益。首先，不動產(chǎn)交易市場環(huán)境的復(fù)雜，決定了民眾在進(jìn)行不動產(chǎn)交易時擁有一定的投資風(fēng)險。而不動產(chǎn)檔案管理工作的開展，可以有效降低投資風(fēng)險的發(fā)生概率;其次，不動產(chǎn)登記檔案管理工作的開展，可以為民眾提供不動產(chǎn)交易信息的咨詢服務(wù)，從而有效降低了不動產(chǎn)二次交易問題的發(fā)生，提升了不動產(chǎn)交易市場的安全;最后，不動產(chǎn)登記檔案管理工作的開展，可以在不動產(chǎn)所有權(quán)糾紛問題發(fā)生時，向調(diào)解人員提供不動產(chǎn)登記檔案信息的指引，全面保障不動產(chǎn)所有人的合法權(quán)益。

2.2 充分體現(xiàn)了城市的發(fā)展歷程

隨著國家城市化發(fā)展戰(zhàn)略的提出，各城市的發(fā)展速度逐漸加快，而不動產(chǎn)登記檔案管理工作的高效開展，可以通過對城市中土地所有權(quán)與建筑所有權(quán)的變化，從另一角度解讀城市的發(fā)展歷程。第一、不動產(chǎn)登記檔案管理工作中，不動產(chǎn)所有權(quán)交易頻率的增加，標(biāo)志著城市人口的不斷增長，城市人口的經(jīng)濟(jì)收入也獲得了顯著的提升;第二、不動產(chǎn)登記檔案管理工作中，對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，標(biāo)志著城市發(fā)展進(jìn)程中對高新技術(shù)的運用程度不斷加深，城市發(fā)展速度逐漸加快。

3 不動產(chǎn)登記檔案信息資源整合困境

3.1 檔案數(shù)據(jù)調(diào)查不足、更新緩慢

傳統(tǒng)的不動產(chǎn)檔案管理工作主要收集房屋買賣、土地買賣等基礎(chǔ)信息，內(nèi)容側(cè)重了解當(dāng)前不動產(chǎn)市場的整體情況，缺乏近期以及具體的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)。當(dāng)前的不動產(chǎn)檔案信息化建設(shè)很大程度上沿襲了傳統(tǒng)的不動產(chǎn)檔案管理模式，導(dǎo)致了不動產(chǎn)檔案的管理工作缺乏時效性和全面性。除此之外，當(dāng)前信息化平臺下不動產(chǎn)檔案的數(shù)據(jù)多為房屋買賣整體數(shù)據(jù)，缺乏對房屋類型的細(xì)致調(diào)查，不利于不動產(chǎn)檔案信息化管理工作的開展。

3.2 檔案資源分散難集中管理，職能分散，標(biāo)準(zhǔn)不一

目前，我國行政單位信息檔案的總體管理水平仍然遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家，這主要是由于一些行政單位沒有注意檔案管理工作的重要性，同時缺乏支持檔案管理的工作系統(tǒng)，導(dǎo)致檔案管理工作變得更為復(fù)雜，致使管理工作的效率低下。隨著我國城市建設(shè)的發(fā)展，土地管理和不動產(chǎn)登記變得越來越困難。由于不動產(chǎn)登記資料較多，無法實現(xiàn)各部門之間信息的共享以及有效整合。此外，由于我國缺乏適當(dāng)?shù)牡怯浌芾硐到y(tǒng)以及相關(guān)法律和條例，導(dǎo)致登記適用的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，所收集的信息以及資源的準(zhǔn)確性存在問題。因此，需要改變當(dāng)前的狀況，解決現(xiàn)有的職能分散問題，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)部門間協(xié)調(diào)合作和信息共享。

4 不動產(chǎn)登記檔案管理水平提升的具體策略

4.1 形成業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)

需要將不動產(chǎn)登記檔案管理流程制度的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化，首先需要落實好收集與保管整理與利用不動產(chǎn)登記檔案的具體業(yè)務(wù)流程，將收集各個類型的不動產(chǎn)登記檔案的細(xì)則進(jìn)行明確的劃分，對于保管期限以及歸檔范圍內(nèi)進(jìn)行劃定，確保收集檔案資料的口徑統(tǒng)一化。通過將登記的標(biāo)準(zhǔn)格式統(tǒng)一化、嚴(yán)格要求提升高標(biāo)準(zhǔn)，將掃描檔案的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，有利于提升整個不動產(chǎn)登記檔案管理的業(yè)務(wù)質(zhì)量。另外相關(guān)工作人員也需要嚴(yán)格的根據(jù)業(yè)務(wù)流程操作手冊來完成不動產(chǎn)登記檔案管理工作，對于各項登記檔案需要嚴(yán)格的結(jié)合業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，將不動產(chǎn)登記檔案具體的表格內(nèi)容進(jìn)行完善，確保不會存在漏填的狀況。

4.2 搭建信息化管理平臺

信息化管理平臺集中管理歸檔信息資源，并通過部署存儲在服務(wù)器上，通過相應(yīng)的技術(shù)手段將存儲數(shù)據(jù)與相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的一站式搜索接口相結(jié)合，將檢索到的信息結(jié)果提供給相關(guān)用戶，以便于提高信息資源的精確度。隨著科學(xué)和技術(shù)的迅速發(fā)展，計算機已經(jīng)普及，并在所有領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。因此，檔案管理必須跟上信息技術(shù)的發(fā)展，在檔案管理中運用計算機信息技術(shù)確保檔案得到無誤的檢查。此外，為了方便查詢檔案，還可以對每一個檔案進(jìn)行編號，以避免丟失檔案。此外，可以通過備份方式確保檔案的安全。

4.3 規(guī)范化整理

（1）清洗和梳理：以宗地、成套房屋為單位進(jìn)行梳理，對數(shù)據(jù)語義一致性、類型規(guī)范性、空間參考一致性、缺漏信息等方面進(jìn)行核對和梳理;針對篩選出的經(jīng)業(yè)主方確認(rèn)的冗余、錯誤、不一致數(shù)據(jù)進(jìn)行剔除和修正，做好處理記錄。（2）數(shù)據(jù)采集：對于缺漏信息通過已有紙質(zhì)檔案掃描矢量化、矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換處理、外業(yè)實地核對和補充調(diào)查、屬性數(shù)據(jù)資料錄入進(jìn)行補充和完善，形成完整的不動產(chǎn)登記圖、簿、檔案成果。（3）規(guī)范化整理：根據(jù)各類不動產(chǎn)數(shù)據(jù)集要求，對空間數(shù)據(jù)、非空間數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼和規(guī)范化處理，進(jìn)行邏輯關(guān)系重建，并與原有不動產(chǎn)登記簿有效關(guān)聯(lián)，形成包含土地、房產(chǎn)、林業(yè)等各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)集的空間、屬性一體的原始數(shù)據(jù)庫。

4.4 強化建設(shè)電子文檔風(fēng)險管理

在運用信息化的技術(shù)時，查詢以及運用不動產(chǎn)登記檔案的基礎(chǔ)，也就是檔案數(shù)據(jù)庫，所以要將電子信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行構(gòu)建，對電子文檔進(jìn)行規(guī)范化。另外要做好備份檔案數(shù)據(jù)的工作，防范檔案數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險機制隨即進(jìn)行建立，必須要做好保密措施，確保不動產(chǎn)登記的檔案數(shù)據(jù)泄露。必須要形成電子文檔的風(fēng)險管理體系，有效的保障不動產(chǎn)登記檔案電子文檔的安全性。

5 結(jié)束語

通過不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)的匯聚、治理和集成，形成不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)資源池，構(gòu)建不動產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記的大數(shù)據(jù)與智能統(tǒng)計、分析，通過不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對內(nèi)（縱向）實現(xiàn)不動產(chǎn)登記的一網(wǎng)通辦、綜合監(jiān)管、綜合分析、質(zhì)量評價和大屏展示;對外（橫向）實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與電子證照系統(tǒng)、決策支持中心的協(xié)同共享，有力地實現(xiàn)不動產(chǎn)登記綜合分析、便民利企、一網(wǎng)通辦及決策支持等具體目標(biāo)。為實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全區(qū)通辦、異地辦理提供平臺支撐和系統(tǒng)支持。

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