關于提高領導干部運用法治思維和法治方式解決問題能力的幾點思考

吳勝鋒

摘要：文章在闡述提高領導干部運用法治思維和法治方法解決問題能力重大現實意義的基礎上，分析了當前領導干部運用法治思維和法治方式解決問題能力方面存在的問題，提出要通過加強法律知識學習;培養法治思維理念;強化依法執政考核;建立健全監督機制等途徑來切實提高領導干部運用法治思維和法治方式解決問題能力。

關鍵詞：領導干部;依法治國;法治思維;法治方法

領導干部是黨和國家事業發展的中堅力量。在全面依法治國的時代背景下，如何提高領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，成為了新時代加強領導干部執政能力建設的重要課題。

一、重要意義

黨的十八屆四中全會提出：“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須全面推進依法治國。”既深刻揭示了依法治國與全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興之間的內在邏輯，同時也深刻闡釋了全面依法治國的重要意義。依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是國家民主法治進步的重要標志，建設中國特色社會主義文化的重要條件，是國家長治久安的重要保障。推進全面依法治國，必須發揮好領導干部這一“關鍵少數”的作用。發揮好“關鍵少數”的作用，就是要用法治思維武裝廣大黨員干部的頭腦，切實提高其運用法治思維和法治方法解決問題的能力。在全面依法治國的背景下，提高領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，對引領我國法治社會建設，實現全面依法治國具有重大的現實意義。

二、問題表現

自黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家高度多次發表依法治國重要講話，特別是十八屆四中全會強調法治在國家治理和社會管理中的重要作用，積極回應社會對依法治國和法治國家建設的關注和期待，宣誓依法治國是我黨領導人民治理國家的基本方略，法治是我黨在新時期領導人民治國理政的基本方式。全面依法治國取得重大成效。但是，社會各種利益沖突、矛盾凸顯不容忽視，主要表現有：

1、時代提出了新的要求和期盼。社會發展對領導干部運用法治思維和法治方法解決問題的能力提出了新的、更高的要求。當前我國社會正處在改革開放的深水區、社會轉型的關鍵期，人民群眾在物質生活條件不斷得到改善的同時，民主法治意識、政治參與意識、權利義務意識得到普遍增強，追求社會公平正義的期望越來越強烈，在國家治理和社會管理中越來越期待法治發揮作用的期盼，比其他任何時候都需要領導干部運用法治思維與法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。

2、部分領導干部法律觀念淡薄。我國社會主義法治建設雖取得巨大成就，但各級領導干部運用法治思維和法治方式處理政務的能力，與民眾期待依法治國的需求存在較大差距，部分領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在，習慣于用行政手段、經濟手段代替法律手段來管理經濟和處理社會事務，導致現在部分群眾尋求公平公正處理問題時信訪不信法，甚至出現“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的畸形現象。

三、對策建議

新時代提升領導干部運用法治思維和法治手段解決問題的能力，就是要以貫徹落實黨的十八屆四中全會精神為契機，切實提高領導干部依法執政、依法行政的思想自覺和行動自覺，發揮好“關鍵少數”的示范引領作用。

1、要加強法律知識學習。學法是知法、懂法、用法和守法的前提。黨的十八大報告對領導干部提出“切實提高運用法治思維和法律手段，解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力”要求。領導干部要切實提升法治能力，前提就是必須加強法律知識的學習和更新。領導干部應當熟悉行使權力的主體、權限、程序和時效，掌握一些與履行職務、行使權力有關的《民商法》、《經濟法》和《社會法學》等相關法律知識，養成學法、用法、守法、護法的觀念和習慣，正確行使權力履行職責，保護公民的合法權益。

2、要培養法治思維理念。廣大領導干部要養成運用法治思維的習慣，充分認識什么是法治思維，為什么要運用法治思維以及怎樣運用法治思維，使“合不合法，合不合程序”成為領導干部日常用語和行為準則，讓法治思維成為領導干部自發的心理需求，推動領導干部帶頭學法、帶頭知法、帶頭用法、帶頭守法、帶頭護法，養成依法履職、依規辦事習慣。在遇到權力與權利沖突、公共利益與個人利益沖突時，自覺提高運用法治思維和人民本位、權利本位、正當程序的法治理念和法律原則處理問題的思想自覺和行動自覺。正確處理好政治思維、經濟思維、道德思維與法治思維等思維方式和相互關系，使決策和具體的行政行為合法合規、合情合理，不斷提升法治思維能力。

3、要強化依法執政考核。提升領導干部運用法治思維和法治手段解決問題的能力，既需要領導干部自身的自我學習與自我提升，又離不開組織和社會等外在力量的鞭策。要強化對領導干部依法執政能力水平的考核，使之形成外在的壓力，迫使領導干部提升運用個法治思維和法治方法解決問題的思想自覺和行動自覺。要把依法執政、依法行政、依法決策、依法管理納入領導干部的考核內容，建立健全考核評價機制，把遵紀守法作為衡量干部德才的標準，把依法行政狀況作為衡量干部政績的指標，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。通過鼓勵、獎勵、晉職、晉級等激勵機制，引導領導干部運用法治思維去思考問題和解決問題。

4、要建立健全監督機制。各級黨委、紀檢監察機關要督促領導干部帶頭學法懂法守法，樹立正確的權力觀，自覺地抓好紀檢監察法治建設，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，嚴格執行黨風廉政法規制度建設。在處理問題時要有法律規則意識，堅持法律至上的理念，堅持公平、公正、公開等法治精神，監督領導干部樹立憲法法律權限不能突破、法律底線不能逾越的法治觀念，始終對憲法法律常存敬畏之心、捍衛憲法法律尊嚴，強化對領導干部的權力制約，防止和糾正公有權力私有化和商品化，用健全的監督管理機制，監督領導干部運用權力。同時充分發揮和保障群眾媒體的社會監督作用和監督權力，使權力在陽光下運作，在制度的籠子里規范，形成人人講規矩，守法規，依法行為的良好氛圍。