基于新政府會計制度的高校財務管理創新初探

趙慧穎

摘要：自2019年1月1日起實施新政府會計制度以來，高校財務管理工作面臨著平行記賬核算模式帶來的各項挑戰。為了順利開展高校財務管理工作，提高資金使用效益，高校財務創新迫在眉睫。本文在介紹政府會計制度改革背景的基礎上，分析新政府會計制度對高校財務工作帶來的影響和挑戰，提出具體的創新措施，以期提高高校財務管理水平。

關鍵詞：新政府會計制度;高校財務管理;創新措施

新政府會計制度從會計核算基礎、會計科目、核算模式等各方面對原有制度進行了修改，為高校財務管理工作帶來了新的挑戰。

一、新舊政府會計制度比較

1、會計核算基礎

新舊會計制度之間最為重要的差異在于會計核算基礎。舊制度以收付實現制作為會計核算基礎，它能夠切實反映當前持有的現金，但無法反映資產、負債、權益等真實情況，從而不能準確核算行政事業單位各項經濟活動的成本，使得會計核算無法為管理效率評估提供有效依據。而新制度采用了權責發生制，可以準確、全面地核算資產、負債、成本、費用，為績效評價工作奠定了良好的基礎，大大提高了行政事業單位財務報告的公開、審計、利用的準確度。

2、會計科目增減

在舊制度的基礎上，新會計制度增加了一些新的會計科目，例如“累計折舊”、“累計攤銷”、“待處理財產損益”、“長期投資”、“短期投資”、 “在建工程”、“長期應付款”。同時，新會計制度也刪減了部分舊科目，例如“材料”、“產成品”、“撥入/撥出專款”等等。新增或刪減的會計科目主要是從固定資產核算優化、投資核算細化、資產轉讓、出售、報廢處置核算全面化等方面提高會計信息的準確性，按照經濟活動的真實狀況，科學、完整地進行會計核算。

3、核算模式變更

新會計制度對資產管理、負債管理等方面的核算模式進行了變更，加強了風險控制，體現了權責發生制的會計核算基礎。例如，在盤點存貨時，如果出現盤盈，則按照公允價值計量，而非舊制度中按照實際成本計量，如此一來，便可以按照當期市場現行價值計算存貨成本，避免高估或低估存貨價值，從而體現會計核算的科學性、時效性、完整性。

二、新政府會計制度對高校財務工作的影響

1、會計信息質量有待提高

新政府會計制度增加了會計要素，變更了記賬方式，要求使用預算會計和財務會計平行記賬模式，其中預算會計采用收付實現制作為會計基礎，而財務會計采用權責發生制作為會計核算基礎。這樣一來，一方面預算會計可以反映現金流量的收支結余情況，另一方面，財務會計可以同時反映高校的各項費用和成本情況，從而形成預算會計和財務會計雙報告。在新政府會計制度下，高校需要變更收入確認方式，準確配比計量研發支出中的無形資產成本，科學合理規劃固定資產，全面分析債務構成，進一步加強風險管控，提高會計信息質量。

2、固定資產管理水平有待加強

在舊政府會計制度下，高校的固定資產管理是以收付實現制為基礎的，并沒有考慮固定資產折舊的相關問題，無法真實反映固定資產和非流動資金的變化，從而影響了資產負債表、收入支出表的有效性。而新政府會計制度對高校的固定資產管理能力提出了更高的要求，不僅解決了舊有核算模式的缺陷問題，同時為高校提供了一次全面清查固定資產的機會，為加強資產信息化管理提供了契機。

三、新政府會計制度下的高校財務管理創新舉措

1、強化預算管理和預算績效評價概念

新政府會計制度要求高校會計核算更加精細化、科學化，因此對高校的預算管理和預算績效評價工作提出了更高的要求。科學嚴謹的預算管理可以促使高校結合實際發展需要規范公用資金和專項資金，避免支出過程中出現盲目性、違規性等問題。從預算管理這一初始環節抓起，有助于高效監控預算執行過程、避免預決算差異較大。預算績效評價是財務工作的最終環節，強化預算績效評價概念，有助于評估高校各項工作的財務效益、提高資金運作效率。在新政府會計制度下，切實實施預算績效評價，合理優化資源配置，有助于解決高校資金統籌與二級學院資金需求之間的矛盾，調動高校各部門工作積極性，提高高校整體辦學水平和辦學能力。

2、提高財務工作人員素養

新政府會計制度擴大了核算范圍，提高了核算難度和復雜性，對高校財務工作人員的專業能力和專業水平有了更高要求。一方面，高校財務工作人員要定期學習新政府會計制度，深入理解新舊會計制度之間的差異，確保新賬與舊賬之間的平穩過渡，并結合高校實際進一步細化實務工作。另一方面，高校財務工作人員要轉變觀念，面對新政府會計制度帶來的巨大工作量，財務人員應當盡可能依賴于信息化手段提高工作效率，盡快從原有核算觀念中轉變出來，把握雙報告的核算實質，確保財務工作高效、有序、科學地進行。

3、加快財務信息化建設

財務信息化是大勢所趨，特別是在新政府會計制度的背景下，利用信息化手段建立新的賬套體系、銜接新舊數據、自動生成憑證等變得格外重要。信息化手段不僅可以減少重復性工作，而且提高了記賬的準確性，幫助財務人員將更多的精力放在核算分析和財務決策上來。

四、總結

綜上所述，新政府會計制度為高校財務工作帶來了新的機遇和挑戰，不僅有助于高校全面、準確、科學地反映經濟活動，而且對于推動高校二級學院發展、提高高校辦學水平等具有重要意義。高校應當強化預算管理和預算績效評價概念，提高財務工作人員素養，加快財務信息化建設，推動高校經濟活動的有序開展。

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課題來源：

唐山職業技術學院院級課題，課題編號：Y-19-11，課題名稱：基于新政府會計制度的高校財務管理創新初探。