對農村飲水安全工程建設與管理模式的分析

楊紅杰

【摘 要】黨的十九大著重強調“實施鄉村振興戰略”的目標任務，對于解決農村飲水安全問題提出了明確要求。文章簡要介紹了飲水安全工程在農村的建設發展情況，針對農村飲水安全工程建設與管理存在的問題進行分析，圍繞推進集中化供水網絡建設、創設建管并重式管理機制、強化資金保障與技術支持、加大飲水安全宣傳力度4個層面，探討推進農村飲水安全工程建設與管理模式創新的具體策略，以供參考。

【關鍵詞】飲水安全;水源保障;工程使用率;集中化供水;建管并重

【中圖分類號】S277.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）09-0224-02

1 農村飲水安全工程建設與管理模式及其存在問題分析

1.1 飲水安全工程在農村的建設發展情況

（1）建設方式。由于我國農村人口居住比較分散，不同地區的地形地貌、取水地點分布情況、居民用水量需求、地方水資源總量等均存在顯著差異，因此依據農村人口居住地理位置將供水形式劃分為集中式、分散式兩種，并結合不同供水形式進行農村飲水安全工程建設方式的設計。

（2）管理模式。在綜合考慮供水形式、資金支持、人員受益等因素的基礎上，將農村飲水安全工程管理模式大體分為專人管理、群眾監管、專人與群眾監管相結合、自主管理4種類型，由國家安排專人提供技術指導與培訓，提升農村飲水安全管理水平[1]。

1.2 農村飲水安全工程建設與管理問題

（1）小微工程占比偏高，供水保證率較低。我國部分農村地區的水利工程建設年代較早、建設水平偏低，受歷年來自然災害、水源環境變化、設施老化等因素的影響，導致其水源保證率較低。當前，農村飲水安全工程多以小微工程為主，受制于建設資金匱乏、工程執行標準低、入戶管網鋪設不完善、未能實行規范化管理、水源污染、配套設施不齊全等多方面問題的影響，導致農村供水工程在水源、水質、管網上均存在嚴重的安全隱患，加之農業污染、生活垃圾污染等因素的制約，進一步影響供水保證率，制約飲水安全工程在農村的建設實效[2]。

（2）“重建輕管”問題突出，管護機制不健全。當前，農村飲水安全工程的集中化管理模式難以實現對“邊、散、小”工程的全覆蓋，未能建立工程良性運行機制，缺乏對管護主體責任的界定與有效落實，導致水源保障率較低;難以滿足居民用水需求[3]。多數工程在竣工驗收后往往會將管理權移交至鄉鎮政府或村委會，未能真正貫徹落實地方行政首長負責制，缺乏后續工程管護措施，旁站式監理未能實現全面覆蓋，并且在工程投入使用后存在費用征收困難、供水保證率低等問題，無法保障工程的正常運行。

（3）建設資金投入不足，工程使用率偏低。農村飲水安全工程的建設資金主要由中央與省級政府提供，以受益人口作為資金補助參考依據，部分貧困地區由于人口數量較少、地方財政資金不足、缺乏結余資金，并且未能主動做到籌集資金，所以影響飲水安全工程的實施進度、建設規模與建設質量。部分偏遠地區農村受其自身條件的影響面臨水源缺乏問題，加之農民缺乏飲水安全意識，在儲水充足的情況下不愿意額外付費使用工程建設供水，造成飲水工程使用率低、水費收繳率低等問題。

（4）居民用水觀念陳舊，飲水檢驗不完善。部分農村地區居民長期以來習慣于使用“福利水”“大鍋水”，缺乏正確的飲水安全意識與繳納水費意識，難以針對農村飲水安全工程建設與管理實行自覺維護與監督，導致部分工程設施在出現故障時難以實現及時維修處理、水費征收存在困難問題，致使工程效益受到損害[4]。同時，部分工程在規劃設計階段未能考慮到水質檢驗檢測問題，縣級檢測中心基礎設施與能力建設嚴重不足、監測覆蓋率較低，由此影響到飲水安全工程的順利運行，易增加額外成本消耗。

2 推進農村飲水安全工程建設與管理模式創新的有效策略探討

2.1 推進集中化供水網絡建設，增強水源保護力度

（1）擴大工程建設規模。由于以往分散式農村飲水工程存在管理困難、水量不穩定、水質缺乏保障等問題，因此需基于集中化、網絡化發展理念擴大農村飲水安全工程的建設規模，打破以往工程建設遵循的行政區劃界限，結合水源分布、農村人口分布特征推進自來水工程建設規模與供水范圍的擴大，構建“一縣一網”“一鄉一網”“多鄉一網”等集中化、規模化供水工程，進一步朝向城鄉供水一體化方向發展，強化農村用水在水量、水質、水壓等層面的質量保障[5]。

（2）加強水源配置保護。為實現供水水源的系統優化，需注重實行農村水資源的優化配置與集約利用，打破行政區劃界限、引入多元水源分配理念，完善水源地水質監測機制建設、創新優質水源的分配利用模式，為供水質量與水源地保護工作奠定良好基礎。

2.2 創設建管并重式管理機制，建立跟蹤管護機制

（1）遵循建管并重原則。為改善長期以來農村飲水安全工程存在的“重建輕管”問題，需在基層政府的指導下成立農村飲水安全建設管理部門，抽調具備專業技術水平與豐富管理經驗的人員組建工作團隊，實現全過程管理。以某縣為例，該縣在工程建設前期安排工作人員深入實地進行調查走訪，掌握具體改建與鞏固提升需求;在工程運行過程中加強管理，落實管理責任制與崗位責任制，選派責任心強的村民代表監督現場施工，配合監理單位實現對各施工環節的質量監理，推動供水設施管護的標準化、高質量開展，最大限度地保障工程的安全運行。

（2）提升規劃設計質量。首先要做好前期調研工作，將農村供水分布情況、居民用水需求與供水長期規劃目標相結合，確保工程設計能夠滿足實際用水需求。其次要優化供水工藝流程的設計，以含氟量高的供水工藝流程為例，需嚴格依據“水源井—除氟設備—壓力罐—消毒—配水管網—用戶”的程序執行供水操作，加強供水模式的標準化建設、提升供水質量。最后要實行供水管網的合理分配，包括合理分配用水區布局，合理縮短供水線路，以樹枝狀形式進行管網布設，適當增大配水管管徑;系統調查各區域的供水管道、水表老化問題，安排專人進行設備定期維修與更換，確保供水保證率超過95%[6]。

2.3 強化資金保障與技術支持，構建多元管理模式

為達成國家對于水質達標率的要求，需進一步加大資金投入與技術革新力度，集中地方政府財力、拓寬資金籌措渠道，運用技術手段實行水廠凈化設施改造、完善消毒設施的配置，并針對現有管網、設備進行改造升級，鞏固飲水安全工程建設成果，提高水質達標率。與此同時，基層政府應注重將農村飲水安全工程的管理權、運營權進行下放，以鎮村作為工程管理與運營主體，借助管理半徑的縮短實現資金資源的整合與管理成本的節約，更好地為鎮村公共基礎設施建設提供保障;可以引入企業化管理模式成立縣級公共基礎設施服務公司，實現對供水設施產權的評估量化處理，更好地提升工程運行的綜合效益。

2.4 加大飲水安全宣傳力度，完善水質檢測管理

（1）開展飲水安全宣傳。為保障農村飲水安全工程的運行效率得到有效提升，需以村、組為單位開展飲水安全知識宣傳工作，引導村民明確飲水安全對于預防疾病、保障身體健康所發揮的關鍵作用。例如，運用廣告版、廣播、電臺等載體進行飲水安全知識宣傳，邀請名醫到村開展飲水安全講座活動，并針對飲水繳費制度進行靈活設計，結合村民經濟條件、消費額度等予以費用優惠等，最大限度地引導村民主動參與到飲水安全工程運行中[7]。

（2）強化水質檢測管理。在提高水質保證率方面，成立農村水質檢測中心，建立專項水質檢測標準，安排專人進行供水水質常規指標檢測工作，采用安裝凈水設備、消毒設備等方式提高水質，并注重針對水源水、末梢水等落實取樣檢測工作，加強對工作人員的專業能力考核與檢測技術培訓工作，確保其出具專業的水質檢測報告。以某縣為例，該縣經由多年實踐探索出一條特色化供水運營管理模式，由縣水利局負責協調全縣集中供水廠與單村供水管理，負責傳達上級文件與政策，并設置縣級維修經費投入供水系統運維;由村級水管員負責該村供水設備的維護工作，落實日常水費抄核收工作;由縣水利局在各村安裝遠程監控系統，用于實時監測全縣各集中供水廠的工作狀態、供水信息，水質檢測設備實行聯網建設，可在水質異常時發送報警信息，調派專人進行運維管理，有效保障飲水安全工程的正常運行。

3 結語

農村飲水安全工程建設需實現工程整體質量與后期使用效益兼顧的目標，對此需在落實地方行政首長負責制的基礎上，推進農村供水模式的集中化、規模化建設，提高地方資金投入力度、拓寬資金籌措渠道，積極探索長效運行管護機制，強化飲水安全宣傳保障機制建設，更好地督促各地順利完成“十三五”農村飲水安全鞏固提升目標與扶貧攻堅任務，保障工程效益的持久發揮。

參 考 文 獻

[1]董保臣.利辛縣農村飲水安全工程運行管理問題分析與建議[J].江淮水利科技，2017（2）：45-46.

[2]徐凡茹.淺析農村人畜飲水安全工程建設及管理[J].農家參謀，2017（23）：30.

[3]肖強.農村飲水安全工程運行管理長效機制建設研究[J].河南農業，2019（17）：46-47.

[4]張海軍.淺談如何發揮好基層管理站在農村飲水安全工程中的作用[J].農業科技與信息，2017（13）：26-27.

[5]張海軍.淺談臨夏州農村飲水安全工程中信息化管理措施[J].農業科技與信息，2017（12）：26.

[6]孫新.農村飲水安全工程建設與運行管理分析[J].農家參謀，2018（15）：24.

[7]王長勇，梁宏珍.談談石樓縣農村飲水安全工程建設與管理[J].山西水土保持科技，2018（2）：40-41.