突發公共衛生事件背景下旅游行業的發展戰略及路徑研究

張瑜 梁惠珍 馬香品 衷敏青 蘇嘉明

【摘 要】旅游業是現代社會的朝陽產業，前景可觀。但近期受到我國突發公共衛生事件新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，西安市旅游業的發展遭受到了嚴峻的挑戰。文章針對新型冠狀病毒肺炎疫情時期西安市旅游業的發展概況進行了SWOT矩陣分析，明確了西安市旅游業在特殊時期轉型升級過程中的優勢、劣勢、機遇及挑戰，旨在能夠針對突發公共衛生事件背景下西安市旅游業提出相應的發展戰略和轉型升級路徑。

【關鍵詞】新型冠狀病毒肺炎疫情;西安市旅游業;SWOT矩陣分析;轉型發展路徑

【中圖分類號】R197.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）09-0212-02

1 突發公共衛生事件背景下西安市旅游業的基本概況

旅游行業屬于大量人口聚集的一種活動形式，西安市旅游行業的“吃、住、行、游、購、娛”一體化的服務鏈因此受到了巨大的影響。面對新型冠狀病毒肺炎的突然爆發，西安市響應文化和旅游部辦公廳在1月24日下發的《關于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業經營活動的緊急通知》，旅游行業暫停經營團隊旅游，各大景區關閉，酒店、餐飲、娛樂業、零售業、交通運輸等關聯性產業也受到了連帶影響，導致旅游生態產業鏈失衡。

旅游相關從業人員情況不容樂觀。疫情期間，旅行社在沒有出單的情況下，不僅要無償退還旅客之前支付的相關出行費用、維持旅行社的運營，還要繼續承擔人力成本。資金鏈不穩定加之市場的飽和還會導致部分從業人員在疫情期間面臨失業的困境。消費者由于各大產業停工停產，導致收入縮水，支出結構轉變，并且新型冠狀病毒肺炎疫情給人們帶來的心理沖擊較大。

2 新型冠狀病毒肺炎疫情時期西安市旅游業SWOT分析

2.1 新冠肺炎時期西安市旅游業的優勢——S

（1）西安市旅游業具有特色資源及自身優勢：雖然疫情影響了西安市旅游業的正常運作，但西安市獨有的歷史文化資源是她差異化的核心競爭力。擁有國家級、省級重點文物保護單位有118處，古遺址陵墓有4 000多處，出土文物共12萬余件，在全國名列前茅。

（2）西安交通區位優勢明顯：近年來，西安市綜合交通運輸行業的發展邁入暢接全國、聯通世界的新階段，大大加快了旅客出行的速度，讓更多海內外游客把西安作為旅行出游的首選地。疫情過去后，由于西安市交通樞紐的優勢，因此很快就能吸引一大批游客，推進旅游產業的復蘇。

（3）西安市高校科研所旅游人才綜合資源豐富：陜西省共有8所“211”院校，基本都集中在西安。西安市旅游業相關專業豐富的綜合人才后備資源是疫情后振興旅游業發展的基礎優勢之一。

2.2 新型冠狀病毒肺炎疫情時期西安市旅游業的劣勢——W

（1）旅游自身行業性質的限制：旅游具有多樣性、分散性、體驗性等特點。旅游的體驗性需要游客身臨其境地感受，但是在疫情期間，旅游存在很大的不安全因素，因此會讓外出旅游受限。

（2）西安市的旅游補充性資源較薄弱：鮮少有水資源、自然風光資源。在疫情發生后，人們心境發生改變，更愿意去依山傍水的地方親近大自然，釋放疫情引起的封閉抑郁心情。

2.3 新型冠狀病毒肺炎疫情時期西安市旅游業的機會——O

（1）政府相關政策的扶持：面對疫情的影響，政府出臺了具有針對性的特惠扶持政策，對于西安旅游業而言，最有幫扶性的政策有降本減負、金融支持等。

（2）促使旅游業產業結構與營運模式調整順應市場發展：疫情過后，西安旅游業會淘汰一批不符合市場發展要求的企業;同時，加快實現線上與線下的O2O、P2P等營運模式的革新及資源的優化配置，更有利于滿足消費者需求。

（3）特殊時期，旅游業消費者心理及行為的反彈效應：由于疫情的影響，很多人都在家隔離，疫情結束后有一部分消費者有可能會出現報復性消費，從而成為西安市旅游業回暖的短期轉折點。

2.4 新型冠狀病毒肺炎疫情時期西安市旅游業的挑戰——T

（1）競爭形勢依然嚴峻：疫情讓西安旅游業進行了一次大洗牌，特殊時期旅游行業中將進入一批潛在競爭者，并且同行之間的“價格戰、人才戰”也一觸即發。

（2）消費者反彈心理的負面效應：疫情使個人收入縮減，消費支配結構發生變化，受不確定的生命安全因素影響，消費者在出現報復性消費心理的同時，也會對旅游業持觀望態度，在很大程度上會影響消費者外出旅游的欲望，旅游市場出現一段時間的疲軟狀態。

（3）資金缺口使發展路徑轉型過程變得舉步維艱：疫情暴發后，西安市旅游業產業鏈運行及復蘇的綜合成本依然需要投入;在特殊時期的轉型探索需耗費人力、物力、財力等綜合資源，而且轉型一旦失敗，很多旅行社將面臨裁員、倒閉等連鎖反應。

3 突發公共衛生事件背景下西安市旅游業發展戰略與路徑對策提案

3.1 政府政策方面

第一，政府要完善特殊時期旅游行業的相關法律法規。加強對轄區范圍內的旅游景區復蘇的布局和規劃;將不具備開發條件和運營條件的項目堅決剔除，減量增質;提高進入旅游業從業的門檻與標準，降低競爭風險;完善消費者權益保護法，鼓勵消費者出行。

第二，政府可出臺相關文旅行業重大公共安全事件的應急處理預案及專項支持性政策。一是為再遇到重大公共安全事件時，旅游企業能夠快速上下聯動，積極響應，科學應對，減少旅游企業的相關損失;二是出臺相關政策為特殊時期受到巨大損失的中小旅游企業提供優惠信貸、多渠道融資平臺、減稅免稅等政策及官方宣傳推廣免費渠道;三是疫情過后政府應帶頭鼓勵民眾出行;四是對西安市轉型成功的旅游企業進行宣傳與獎勵等。

3.2 旅游業經營者市場方面

第一，旅游企業在疫情發生后，要做好自身旅游產業的精準定位。對自己擁有的獨特旅游資源進行深度的整合，開展差異化運營，提高自身核心競爭力，確保旅游資源能在市場上有一席之地，保持較高水平的吸引力。

第二，重塑商業營銷模式、做好智慧旅游路徑轉型升級。一是改變傳統的線下主流營銷模式，與“互聯網+”、信息網絡平臺、電商平臺形成新的合作模式，共通共贏;二是革新西安市旅游業的營銷模式，做好策劃、營銷、推廣、財務、售前售后等綜合服務工作;三是在風險控制方面做好智能化建設，運用5G網絡和人工智能等技術，提高自身的風險防范意識和應對機制，加強對突發應急預案的規劃。

第三，加大突發事件應對精準人才的引入。在旅游企業規劃和運營中，應培養和引入一批能夠應對突發事件，熟悉西安市旅游的特點與未來發展方向，有創新精神和服務精神的專項旅游人才。

3.3 消費者及社區方面

社區帶頭組織旅游專題講座，積極宣傳西安市政府對于旅游業發展和消費者的相關互惠互利政策;鼓勵居民積極走出家門旅游愉悅身心，保持健康積極的生活狀態;消費者在疫情過后要積極調整心態，平衡支出，正確對待輿論信息，并且要對西安市旅游業充滿信心。

3.4 非政府組織方面

各大媒體要運用好輿論宣傳的力量，密切關注網絡輿情、準確研判網絡輿情，積極維護西安旅游行業的和諧穩定，引導廣大網友正確積極地網上評論;旅游協會組織應積極推進旅游活動，組織一些公益活動，推進疫情后西安旅游業的快速復蘇。

4 總結

西安市旅游業想要在突發公共衛生事件之后實現更好的振興及路徑轉型發展，在明確特殊時期西安市旅游業面臨的威脅、挑戰的同時，要握住轉型發展的優勢和機遇。在政府、企業、社區、消費者及非政府組織等多方的支持和融合下，實現特殊時期路徑轉型升級，從傳統模式到“互聯網+”、P2P、O2O等新興產業模式向縱深發展，完善符合西安市特色旅游中突發應急機制，促進旅游生態鏈營運路徑的發展。只有這樣，才能更好地抓住疫情過后的市場機遇，使西安市旅游業探索出一條應對公共衛生突發事件的發展戰略與新路徑，推動西安市旅游業的可持續發展。

參 考 文 獻

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