國有企業財務治理結構困境與出路

吳凡

摘要：國有企業作為我國社會經濟發展主要原動力之一，其財務治理結構一直備受關注和重視。盡管如此，實際的國有企業財務治理過程中依然還存在治理機構方面的問題，給國有企業財務治理及經營發展等帶來了不利影響，所以必須深入探討國有企業財務治理結構困境與出路。

關鍵詞：國有企業;財務治理結構;困境與出路

財務治理結構直接影響整個企業管理、經營及發展，所以很多國有企業都非常重視財務治理結構的完善。有文獻顯示，國有企業財務治理結構完善過程中還存在資本及股權結構不合理、市場體系及相關法律法規不完善等問題，不利于國有企業財務治理工作。對此，筆者根據財務管理相關工作經驗，先分析國有企業財務治理結構困境，然后在該基礎上分析了應對困境的出路。

一、困境

1.1 資本及股權結構不合理

企業財務結構主要包括資本、股權和債務結構組成，其中資本及股權結構的影響力最大，所以國有企業股東直接影響財務治理，而資本結構則是股權結構的基礎，故影響著財務治理結構。雖然改革開放后，國有企業資本及股權結構已經從單一結構轉變成多元化結構模式，也在很大程度上完善了國有企業財務治理結構，促進國有企業健康發展。但部分國有企業資本及股權結構并不合理，例如“一股獨大”容易導致資本集中在一個人手里，使得債權和短期債權比例失衡，非常不利于各債權治理，增加了財務治理難度[1]。

1.2 市場體系及相關法律法規不完善

首先，國家股、法人權未沒有在市場上流通，相應的市場信息也存在不對等等問題，增加投資失誤、非法操縱等發生率。其次，職業經理市場體系不完善，很多都是直接由地方政府選派，導致經理人的選拔缺乏透明度，使得有能力有經驗的財務治理人才越來越稀缺。最后，相關法律法規不完善，雖然對會計人員、出納人員及財務管理人員上崗都作出就相關法律規定，但實際實際操作中還是會有機構經不住利益的誘惑，直接聘請內部人員擔任重要的會計及財務工作，增加了財務造假等行為發生率。

1.3財務組織結構不完善

首先，很多國有企業的大股東、小股東等存在利益目標不統一的問題，導致財務治理時出現各種股權及債權沖突問題，相應的職責也沒有得到明確，例如很多大股東在追求資本保值增值的同時，還要承擔各種社會責任及風險，而小股東則不需要承擔社會責任，所以兩者在利益目標上就會差生分歧。其次，大股東具有財務決策權，而小股東沒有，這就容易導致財務治理決策權都掌握在大股東手里，容易出現大股東操縱股價的問題。最后，監事會的監控作用對財務治理無效，很多監事會因為缺乏利益驅動，很難執行監督權，導致財務治理工作缺乏有效監督[1-2]。

二、出路

2.1加強股權和債權結構改革

首先，加強股權和債權結構治理強度，并根據實際需要改革和調整股權、債權結構，以促進國有企業內部股權結構多元化發展;其次，依法保護投資機構、小股東等的權益，并激勵小股東參與“公司代理權”等投票活動，以保證代理權獲取的公正性和公平性;最后，要強化股東和財務監控權，以保證財務治理工作得到有效開展，同時還要根據企業戰略決策等，改革股權和債權結構，以保證股權、債權、債權期限等平衡，從而優化國有企業財務治理結構，促進國有企業健康發展。

2.2根據實際完善市場體系和法律法規

第一，可引進格外先進的市場治理模式，以完善我國國有企業財務治理體系，例如可引進如本的債權人相機財務治理模式，細化各債權人的財務治理地位及作用，使不同債權人的作用都得到充分發揮;第二，完善財務治理職業經理人市場，保證國有企業能夠從而人才市場獲取更多高素質和綜合能力強的財務治理人才;第三，要執行競爭制、透明化人才聘用制度，以篩選出綜合型財務治理人才;第四，要全面貫徹和落實職業經理資格認證制度，即必須獲取該資格證才能上崗任職，從源頭上提高財務治理工作質量，從而優化國有企業財務治理結構[2]。此外，還需要組建經理資質評價小組，定期對在崗的財務經理進行評價，以實時了解財務經理的工作狀態，從而發現和解決問題。

2.3構建互相制衡的財務組織結構

首先，完善股東大會相關制度，諸如投票制度、資料審核制度等，以激發小股東積極性的同時，保證投票公平性及效力性;其次，要加大懲罰力度，例如對于有不正當交易行為的股東，要按照規定對之進行懲罰，避免和減少不規范交易行為侵蝕公司利益;最后，完善股東大會投票表決制度、利害關系股東回避制度等，以保證股東投票等會議活動的公正性和公平性，從而構建相互制衡的財務組織結構。此外，創新董事會結構，將總經理與董事長的職位分開，并優化董事會結構及董事制度等，以彌補國有企業財務組織結構缺陷。

結語：

財務治理對于整個國有企業經濟發展都起著重大作用，高質量的財務治理工作不僅能夠提高國有企業財務管理水平，還能夠完善國有企業管理體系，更促進了國有企業健康可持續發展，故必須不斷完善國有企業財務治理結構。通過分析了解到，很多國有企業的財務治理結構還存在各種困境，所以上文基于此，從股權和債權結構改革、完善市場體系和法律法規等方面分析了走出國有企業財務治理結構困境的路徑。

參考文獻：

[1]冀玲玲.論國有企業財務戰略有效規避經營風險[J].時代經貿，2019（34）：21-22.

[2]靳楠.國有企業財務治理結構困境與出路[J].中國商論，2019（20）：202-203.