國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)困境與出路

吳凡

摘要：國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要原動(dòng)力之一，其財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)一直備受關(guān)注和重視。盡管如此，實(shí)際的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)治理過(guò)程中依然還存在治理機(jī)構(gòu)方面的問(wèn)題，給國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)治理及經(jīng)營(yíng)發(fā)展等帶來(lái)了不利影響，所以必須深入探討國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)困境與出路。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu);困境與出路

財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)直接影響整個(gè)企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)及發(fā)展，所以很多國(guó)有企業(yè)都非常重視財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的完善。有文獻(xiàn)顯示，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)完善過(guò)程中還存在資本及股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)體系及相關(guān)法律法規(guī)不完善等問(wèn)題，不利于國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)治理工作。對(duì)此，筆者根據(jù)財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，先分析國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)困境，然后在該基礎(chǔ)上分析了應(yīng)對(duì)困境的出路。

一、困境

1.1 資本及股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理

企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)主要包括資本、股權(quán)和債務(wù)結(jié)構(gòu)組成，其中資本及股權(quán)結(jié)構(gòu)的影響力最大，所以國(guó)有企業(yè)股東直接影響財(cái)務(wù)治理，而資本結(jié)構(gòu)則是股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，故影響著財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)。雖然改革開(kāi)放后，國(guó)有企業(yè)資本及股權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成多元化結(jié)構(gòu)模式，也在很大程度上完善了國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。但部分國(guó)有企業(yè)資本及股權(quán)結(jié)構(gòu)并不合理，例如“一股獨(dú)大”容易導(dǎo)致資本集中在一個(gè)人手里，使得債權(quán)和短期債權(quán)比例失衡，非常不利于各債權(quán)治理，增加了財(cái)務(wù)治理難度[1]。

1.2 市場(chǎng)體系及相關(guān)法律法規(guī)不完善

首先，國(guó)家股、法人權(quán)未沒(méi)有在市場(chǎng)上流通，相應(yīng)的市場(chǎng)信息也存在不對(duì)等等問(wèn)題，增加投資失誤、非法操縱等發(fā)生率。其次，職業(yè)經(jīng)理市場(chǎng)體系不完善，很多都是直接由地方政府選派，導(dǎo)致經(jīng)理人的選拔缺乏透明度，使得有能力有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)治理人才越來(lái)越稀缺。最后，相關(guān)法律法規(guī)不完善，雖然對(duì)會(huì)計(jì)人員、出納人員及財(cái)務(wù)管理人員上崗都作出就相關(guān)法律規(guī)定，但實(shí)際實(shí)際操作中還是會(huì)有機(jī)構(gòu)經(jīng)不住利益的誘惑，直接聘請(qǐng)內(nèi)部人員擔(dān)任重要的會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)工作，增加了財(cái)務(wù)造假等行為發(fā)生率。

1.3財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)不完善

首先，很多國(guó)有企業(yè)的大股東、小股東等存在利益目標(biāo)不統(tǒng)一的問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)治理時(shí)出現(xiàn)各種股權(quán)及債權(quán)沖突問(wèn)題，相應(yīng)的職責(zé)也沒(méi)有得到明確，例如很多大股東在追求資本保值增值的同時(shí)，還要承擔(dān)各種社會(huì)責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)，而小股東則不需要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，所以兩者在利益目標(biāo)上就會(huì)差生分歧。其次，大股東具有財(cái)務(wù)決策權(quán)，而小股東沒(méi)有，這就容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)治理決策權(quán)都掌握在大股東手里，容易出現(xiàn)大股東操縱股價(jià)的問(wèn)題。最后，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)控作用對(duì)財(cái)務(wù)治理無(wú)效，很多監(jiān)事會(huì)因?yàn)槿狈骝?qū)動(dòng)，很難執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)治理工作缺乏有效監(jiān)督[1-2]。

二、出路

2.1加強(qiáng)股權(quán)和債權(quán)結(jié)構(gòu)改革

首先，加強(qiáng)股權(quán)和債權(quán)結(jié)構(gòu)治理強(qiáng)度，并根據(jù)實(shí)際需要改革和調(diào)整股權(quán)、債權(quán)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展;其次，依法保護(hù)投資機(jī)構(gòu)、小股東等的權(quán)益，并激勵(lì)小股東參與“公司代理權(quán)”等投票活動(dòng)，以保證代理權(quán)獲取的公正性和公平性;最后，要強(qiáng)化股東和財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)，以保證財(cái)務(wù)治理工作得到有效開(kāi)展，同時(shí)還要根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略決策等，改革股權(quán)和債權(quán)結(jié)構(gòu)，以保證股權(quán)、債權(quán)、債權(quán)期限等平衡，從而優(yōu)化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。

2.2根據(jù)實(shí)際完善市場(chǎng)體系和法律法規(guī)

第一，可引進(jìn)格外先進(jìn)的市場(chǎng)治理模式，以完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)治理體系，例如可引進(jìn)如本的債權(quán)人相機(jī)財(cái)務(wù)治理模式，細(xì)化各債權(quán)人的財(cái)務(wù)治理地位及作用，使不同債權(quán)人的作用都得到充分發(fā)揮;第二，完善財(cái)務(wù)治理職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，保證國(guó)有企業(yè)能夠從而人才市場(chǎng)獲取更多高素質(zhì)和綜合能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)治理人才;第三，要執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)制、透明化人才聘用制度，以篩選出綜合型財(cái)務(wù)治理人才;第四，要全面貫徹和落實(shí)職業(yè)經(jīng)理資格認(rèn)證制度，即必須獲取該資格證才能上崗任職，從源頭上提高財(cái)務(wù)治理工作質(zhì)量，從而優(yōu)化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)[2]。此外，還需要組建經(jīng)理資質(zhì)評(píng)價(jià)小組，定期對(duì)在崗的財(cái)務(wù)經(jīng)理進(jìn)行評(píng)價(jià)，以實(shí)時(shí)了解財(cái)務(wù)經(jīng)理的工作狀態(tài)，從而發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

2.3構(gòu)建互相制衡的財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)

首先，完善股東大會(huì)相關(guān)制度，諸如投票制度、資料審核制度等，以激發(fā)小股東積極性的同時(shí)，保證投票公平性及效力性;其次，要加大懲罰力度，例如對(duì)于有不正當(dāng)交易行為的股東，要按照規(guī)定對(duì)之進(jìn)行懲罰，避免和減少不規(guī)范交易行為侵蝕公司利益;最后，完善股東大會(huì)投票表決制度、利害關(guān)系股東回避制度等，以保證股東投票等會(huì)議活動(dòng)的公正性和公平性，從而構(gòu)建相互制衡的財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)。此外，創(chuàng)新董事會(huì)結(jié)構(gòu)，將總經(jīng)理與董事長(zhǎng)的職位分開(kāi)，并優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)及董事制度等，以彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)缺陷。

結(jié)語(yǔ)：

財(cái)務(wù)治理對(duì)于整個(gè)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著重大作用，高質(zhì)量的財(cái)務(wù)治理工作不僅能夠提高國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，還能夠完善國(guó)有企業(yè)管理體系，更促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，故必須不斷完善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)分析了解到，很多國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)還存在各種困境，所以上文基于此，從股權(quán)和債權(quán)結(jié)構(gòu)改革、完善市場(chǎng)體系和法律法規(guī)等方面分析了走出國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)困境的路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]冀玲玲.論國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略有效規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2019（34）：21-22.

[2]靳楠.國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)困境與出路[J].中國(guó)商論，2019（20）：202-203.