“一帶一路”背景下深化教育國際交流與合作的制約因素分析

駱志芳 鄭應(yīng)平

摘? 要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”是國家統(tǒng)籌國內(nèi)外，為實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所制定的重大戰(zhàn)略方針，也是國家之間共同發(fā)展，共同繁榮的必要途徑。而教育國際交流與合作作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，在沿線國家友好交流中發(fā)揮不可替代的作用，是“一帶一路”沿線國家提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必由之路。然而，宏觀、微觀和其他等因素的存在卻制約其發(fā)展。本文從宏觀、微觀和其他三個層面分別分析了“一帶一路”背景下深化教育國際交流與合作的制約因素，旨在為“一帶一路”深化教育國際交流與合作的實施提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;教育;國際交流與合作;制約因素

一、引言

“一帶一路”（即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”）是習(xí)近平主席于2013年分別在哈薩克斯坦和印度尼西亞發(fā)表演講時所提出的，隨著這一倡議的落實和不斷發(fā)展，中國與“一帶一路”沿線國家在各個領(lǐng)域都開始了不同程度的合作，在政治上與經(jīng)濟(jì)上沿線國家之間的凝聚力不斷增強(qiáng)，人文交流也達(dá)到歷史高度。同時，教育國際交流與合作也獲得了新的機(jī)遇，這也是經(jīng)濟(jì)全球化大潮下以及“一帶一路”倡議下教育發(fā)展所必然面臨的歷史選擇和客觀發(fā)展方向。所謂教育國際交流與合作就是指在“一帶一路”理念下的跨國界、跨地區(qū)、跨文化的教育交流與合作，即面向“一帶一路”國家實行教育開放，了解與沿線國家之間的教育發(fā)展的差距，相互合作，相互學(xué)習(xí)先進(jìn)教育理念、教育制度，引進(jìn)其成功的經(jīng)驗做法，以促進(jìn)教育的改革和發(fā)展。然而，“一帶一路”國家進(jìn)行教育國際交流與合作的過程中卻存在著許多的制約因素，阻礙或延緩著交流與合作的深入。本文從宏觀、微觀以及其他層面，系統(tǒng)分析了制約教育國際交流與合作的因素，試圖找出阻礙教育國際交流與合作發(fā)展的關(guān)鍵因素，為排除障礙奠定基礎(chǔ)。

二、“一帶一路”背景下深化教育國際交流與合作的制約因素分析

（一）宏觀層面的制約因素分析

1、“一超多強(qiáng)”的國際政治局面

在復(fù)雜多變的國際政治環(huán)境下，國際社會中各種政治力量在不同情況下的對峙、組合、分化、矛盾和斗爭愈演愈烈，加劇了人類社會發(fā)展的不穩(wěn)定性。雖然新興國家的強(qiáng)勢崛起給世界多極化趨勢增添了強(qiáng)勁動力，特別是亞非拉地區(qū)發(fā)展中國家的綜合實力逐漸提高，與國際的交往越來越密切，國際影響力也不斷提升。世界各國之間綜合國力的競爭越來越激烈，各國力量朝著更加均衡的方向發(fā)展。但是，“一超多強(qiáng)”的局面仍然存在，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家這種復(fù)雜多變的國際政治局勢將對“一帶一路”沿線國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等都會帶來較大的影響，也可能阻礙“一帶一路”沿線國家深化教育國際交流與合作。

2、持續(xù)走低的國際經(jīng)濟(jì)形勢

在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，全球貿(mào)易環(huán)境、投資格局正發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定性也愈演愈烈。“一帶一路”沿線各國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不同程度的困難和挑戰(zhàn)。目前全球經(jīng)濟(jì)處于不景氣時期，世界上一些發(fā)達(dá)的國家，例如美國、德國、日本等經(jīng)濟(jì)增長動力不足;一些新興經(jīng)濟(jì)體增長步伐也明顯放緩，國際經(jīng)濟(jì)形勢異常嚴(yán)峻。根據(jù)國際貨幣基金組織IMF2020年04月的預(yù)測，受新冠疫情的影響，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入衰退期，2020年全球經(jīng)濟(jì)將下降至-3%，如果疫情沿著目前的態(tài)勢繼續(xù)惡化，全球經(jīng)濟(jì)將下降至-6%，具體將給經(jīng)濟(jì)帶來多大的影響，還有很大的不確定性。國際經(jīng)濟(jì)形勢的走低和不確定性更加不利于“一帶一路”沿線國家之間的教育國際交流與合作。

3、復(fù)雜的國際地緣環(huán)境

“一帶一路”倡議連接亞太和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，溝通亞洲、歐洲、非洲三大陸，其框架內(nèi)的合作交流必然受到沿線復(fù)雜地緣環(huán)境的影響。從地理位置看，“一帶一路”沿線國家的地緣環(huán)境極其復(fù)雜，其中連接著“世界動蕩之弧”地區(qū)。中亞地區(qū)處于地緣的十字路口，其中聚集了大量的能源和資源，是大國勢力爭斗的地區(qū)之一;東南亞地區(qū)處于傳統(tǒng)的“破碎地帶”，但也是“海上絲綢之路”的重要地區(qū)，隨著中國的日益強(qiáng)大，東南亞地區(qū)的國家也更加擔(dān)心中國會以自身戰(zhàn)略意志為導(dǎo)向，要求東南亞成員國遵從中國的利益，進(jìn)而對東南亞地區(qū)主體產(chǎn)生較大威脅;而南亞地區(qū)由于各國復(fù)雜的國際關(guān)系，也對“一帶一路”沿線國家的態(tài)度和看法也千差萬別。這些地區(qū)的復(fù)雜地緣環(huán)境、歷史沖突和階段性矛盾必將給教育國際交流與合作帶來不利影響。

4、沖突不斷的國家安全局勢

國際安全形勢呈現(xiàn)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并存的局面，恐怖主義、分裂主義等勢力活動猖獗，邊界、領(lǐng)土爭端導(dǎo)致局部沖突時起時伏，種族歧視更加嚴(yán)重，大國矛盾連連升級，存在于“一帶一路”沿線國家的海洋爭端長期未得到解決，自然災(zāi)害、能源短缺、非法移民、毒品走私和跨國犯罪等不良因素影響著沿線國家的和諧與穩(wěn)定，這些都是“一帶一路”戰(zhàn)略實施的絆腳石，也是阻礙“一帶一路”沿線國家深化教育國際交流與合作的一個重要的因素。

（二）微觀層面的制約因素分析

1、差異較大的教育體制

“一帶一路”沿線包括資本主義和社會主義國家、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)甚至貧困國家，由于各國不同的國情，教育水平差異較大，教育體制各具本國特色。以中亞五國為例，作為前蘇聯(lián)時期的加盟共和國，中亞五國的教育很大程度上受到前蘇聯(lián)的專業(yè)化公立教育模式的影響。隨著政治轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這五國的教育體制發(fā)生了很大變革，打破了傳統(tǒng)公立教育壟斷的局面，國家鼓勵私人辦學(xué)。中亞五國之一的哈薩克斯坦目前就是國立大學(xué)和私立大學(xué)并存的局面，在中等職業(yè)教育方面的私立學(xué)校也是占比一半以上。此外，由于各國國情不同，教育處于不同的發(fā)展階段，各國在教育水平、師資力量、優(yōu)勢學(xué)科、重點研究領(lǐng)域等有所不同，故而在開展教育交流與合作時，難以得到相互的認(rèn)可。“一帶一路”沿線國家的教育體制、教育水平、教育模式等存在較大的差異，這既是各國相互交流與合作的源動力，也可能在一定程度上會阻礙各國教育國際交流與合作的正常開展。

2、不盡合理的留學(xué)生結(jié)構(gòu)

留學(xué)生教育是我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展國際交流與合作中極其重要的一方面，截止2018年，共有來自196個國家和地區(qū)的49.22萬名留學(xué)生來華留學(xué)，其中，“一帶一路”沿線65個國家來華留學(xué)生人數(shù)共計26.06萬人。雖然目前到我國留學(xué)的留學(xué)生人數(shù)整體顯著上升，但留學(xué)生的結(jié)構(gòu)依舊不合理。留學(xué)生源主要集中于傳統(tǒng)的來華留學(xué)國家如美國、韓國等，但這些國家又不屬于“一帶一路”沿線國家。自2013年習(xí)總書記提出“一帶一路”倡議之后，先后與中國達(dá)成合作協(xié)議的國家有65個，其中只有泰國、越南、巴基斯坦和哈薩克斯坦等沿線國來華留學(xué)的人數(shù)進(jìn)入了前十位。之后沒有新的沿線國家進(jìn)入前十名，尤其作為“一帶一路”中擁有特殊戰(zhàn)略地位的中亞地區(qū)國家的留學(xué)生總體數(shù)量偏少。留學(xué)生結(jié)構(gòu)的不合理將制約雙方在高等教育以及其他領(lǐng)域的進(jìn)一步深入交流與合作。

3、紛繁復(fù)雜的非通用語言

言語互通是“一帶一路”建設(shè)順利開展的前提條件，“一帶一路”倡議涉及沿線65個國家和地區(qū)，包括分屬于九大語系的53種官方語言，還不包括區(qū)域性的民族語言。以尼泊爾為例，地方性語言多達(dá)120種，分屬于4個語系的不同語族。我國高校的外語語種教學(xué)設(shè)置比較單一，多以國際上的通用語言為主，針對“一帶一路”沿線國家的非通用語種教學(xué)甚少，非通用語言人才儲備不足。截至到2017年，作為全國重要語言人才培養(yǎng)基地的北京外國語大學(xué)所授非通用語言課程為80多門，雖然較之前有所提升，但是，還是不足以滿足“一帶一路”教育交流與合作的需要。沒有言語互通，政策就無法實施，設(shè)施無法聯(lián)通，貿(mào)易無法暢通，更談不上民心相通。非通用語言人才缺乏，無法滿足“一帶一路”沿線國家和地區(qū)多元化的語言環(huán)境，這是制約中國與沿線國家教育國際交流與合作出的重要因素之一。

（三）其他層面的制約因素分析

1、觀點不同的思想認(rèn)識

從國內(nèi)來看，對教育國際交流與合作的重要性認(rèn)識不足。自“一帶一路”倡議提出后，國內(nèi)各省市表現(xiàn)出極大熱情。相關(guān)省市都希望抓住政策機(jī)遇，出臺了大量相關(guān)政策來搶占發(fā)展先機(jī)，然而這種熱情大多只涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對教育領(lǐng)域的關(guān)心甚少，對開展同沿線國家教育國際交流與合作重要性的認(rèn)識明顯不足。從國際上看，“一帶一路”沿線各國對推進(jìn)教育國際交流與合作還存有疑慮。自2013年“一帶一路”倡議提出至今，包括俄羅斯、韓國等 30 多個國家已明確表示給予“積極評價”、“高度贊揚(yáng)”，或是表示“愿意積極參與”，或是“正在考慮，打算合作”，然而作為“海上絲綢之路”的關(guān)鍵一員—-印度卻始終反應(yīng)冷淡，這表明部分國家對開展教育交流存有戒備之心，一方面它們希望借助中國的力量發(fā)展本國教育，培養(yǎng)大批人才，另一方面又害怕對中國產(chǎn)生更大依賴性，對國家產(chǎn)生不利的影響。

2、新冠疫情突發(fā)事件

2020年05月17日，國家主席習(xí)近平在給北京科技大學(xué)全體巴基斯坦留學(xué)生回信中指出，對各國優(yōu)秀青年來華留學(xué)和深造表示歡迎，疫情期間，雙方都展現(xiàn)了患難見真情，中國為留學(xué)生們提供力所能及的幫助，留學(xué)生們也以各種方式為中國人民加油鼓勁。習(xí)近平主席鼓勵他們多同中國青年交流，同世界青年一起攜手為促進(jìn)民心相通、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。突發(fā)的新冠疫情給高等教育國際交流與合作帶來巨大沖擊，國際關(guān)系也在發(fā)生深刻變化。然而，出訪留學(xué)往往是教育國際交流與合作的有效途徑，但受新冠疫情影響，很多國外留學(xué)生，尤其是“一帶一路”沿線國家的留學(xué)生不能按時返校讀書，中國留學(xué)生的外出留學(xué)也受到極大限制。一些日常的教育國際交流與合作形式，如來訪、會議、留學(xué)以及合作項目等，由于受新冠疫情的影響，為避免高風(fēng)險人員流動和集會，往往都被取消或者延遲，實際損失難以評估。

三、“一帶一路”背景下深化教育國際交流與合作的設(shè)想

（一）加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作頂層設(shè)計

各國政府高層應(yīng)加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)政治互信，經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。首先“一帶一路”沿線國家需要加快制度化進(jìn)程，出臺教育交流與合作的相關(guān)長期戰(zhàn)略規(guī)劃，完善相關(guān)法律法規(guī);其次，應(yīng)加強(qiáng)政策溝通和信息交流，沿線國家應(yīng)和平合作，相互包容，相互配合，形成合力，利用“一帶一路”高峰論壇、亞信峰會等現(xiàn)有的交流平臺定期相互交流教育發(fā)展信息，分享教育經(jīng)驗，及時對出現(xiàn)的教育新形式、新特點進(jìn)行研究分析，找到能符合各國要求的長期合作新模式;最后，沿線各國應(yīng)在民族宗教、文化價值等敏感性問題上加強(qiáng)溝通，打破傳統(tǒng)的隔閡的束縛，凝聚共識。

（二）提高“一帶一路”沿線國家的留學(xué)生教育占比

留學(xué)生所占比例是衡量一國教育國際化水平高低的重要標(biāo)尺，也是教育交流與合作必不可少的一部分。擴(kuò)大留學(xué)生教育，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式。一方面，需要擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)。主要面向“一帶一路”沿線國家增加留學(xué)生人數(shù)，創(chuàng)設(shè)與“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)的特色學(xué)科，為“一帶一路”培養(yǎng)一大批優(yōu)秀人才。另一方面，要全面“走出去”。我國的教育已具備良好基礎(chǔ)，在引進(jìn)海外留學(xué)生的同時，我們也應(yīng)在海外辦學(xué)，建立與沿線國家合作辦學(xué)的新模式，開展跨境教育，為我國培養(yǎng)一批精通沿線國家語言文化的高端人才。

（三）調(diào)動“一帶一路”沿線國家相關(guān)企業(yè)支持教育交流與合作積極性

“一帶一路”的發(fā)展離不開相關(guān)企業(yè)的大力支持，它們既是參與者，同時也是受益者，因此，相關(guān)企業(yè)除了借助“一帶一路”發(fā)展自身優(yōu)勢以外，還應(yīng)為教育提供相應(yīng)的資助，這也是企業(yè)多樣化發(fā)展，消除本國對教育交流的戒備之心，增強(qiáng)國際影響力的一種方式。但是，在“一帶一路”發(fā)展過程中，企業(yè)對于參與教育交流與合作的積極性不高，因此，這就迫切需要制定相關(guān)政策，增強(qiáng)“一帶一路”教育國際交流與合作的吸引力，使其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)，推動相關(guān)企業(yè)積極投身到教育交流與合作中來。

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作者簡介：駱志芳（1964.09.-），女，漢族，四川崇州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，重慶工商大學(xué)財政金融學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為金融理論與政策、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理。

鄭應(yīng)平（1995.07- ），男，漢族，四川南充人，重慶工商大學(xué)財政金融學(xué)院金融學(xué)研究生，研究方向為金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理。

基金項目：重慶市教育委員會深化教育領(lǐng)域綜合改革研究一般項目——““一帶一路”背景下深化教育國際交流與合作研究”階段性成果之一（項目編號：19JGY47）。