基本建設預算管理的問題及路徑探索

戴紅霞

摘 要：作為國家預算管理工作的重要構成部分，財政基本建設預算管理工作會受到我國財政體制、預算管理制度等改革的影響而出現變化。本文通過分析基本建設預算管理中存在的問題，探究基本建設預算管理路徑，以供參考。

關鍵詞：基本建設 ?預算管理 ?路徑

一、基本建設預算管理問題

（一）管理理念落后

建設部門在基本建設管理技術方面得到了迅速的提升，但管理文化仍比較滯后，普遍缺乏對預算管理的正確認識，僅僅將其作為財務部門的份內職責，因此在基本建設項目中預算編制不合理、預算執行不到位的情況時有發生。不僅如此，部分項目管理人員將預算管理片面理解為財務“計劃”，編制好方案后很少跟蹤落實情況，最終都依賴于事后的反思，項目的實際造價難免有所上浮。

（二）預算編制粗糙

基本建設項目的預算編制比較隨意，前期缺乏對市場的預測分析，中后期又未能與承建單位的發展戰略相匹配。主要表現為，財務部門和業務部門之間交流的鴻溝。財務部門對建設項目的主要情況了解不夠深入，預算的編制也沒有與施工部門進行溝通，最終編制的預算在實際執行過程中就存在諸多困難，出現重復建設、重復購買問題，項目調整的幅度較大。

（三）“三超”問題普遍

“三超”問題屢見不鮮，主要是由于近年來項目政策處理費用、原材料價格不斷上漲，在施工過程中存在攀比建設規模、工程量變更過于隨意，導致建設工程造價增加。“三超”問題給城市基礎公共設施項目建設帶來較大的損失，會消耗大量的時間、金錢與人力，導致整個基本建設項目的實際收益不斷降低，甚至有可能出現爛尾項目。

（四）資金沉淀嚴重

在基本建設過程中，由于項目用款與資金到位的時間沖突，年度項目用款高峰期大多集中在下半年，而資金大部分提前落實到位，賬戶中總是留有一定數量的資金，形成資金沉淀。特別是由于銀行信貸資金監管力度大，要求專款專用，在具體操作中資金調度難度不斷加大，存在部分項目貸款資金閑置而其他項目卻資金短缺，增加了項目融資成本，降低了資金的運行效率。

（五）中間環節繁多

當下，受到上級政府要求的影響，各級主管部門、財政部門、建設單位等都需要在銀行設立專門的“基本建設資金專戶”，上級政府在進行財政撥款時，先將資金按照財政預算從國庫依次撥入國家財務部門基建專戶、下級財政部門，再由下級財政部門依次撥到主管部門、建設單位基建專戶，這樣的撥款方式非常復雜，不適合當前的社會環境。資金層層撥付時間長，容易出現截留、挪用等問題，嚴重影響正常資金運轉。

二、基本建設預算管理路徑探索

（二）深化管理改革

預算管理于基本建設項目而言具有重要的戰略價值，管理人員必須轉變觀念，切實發揮預算管理的作用。首先要予以足夠的重視，在預算管理中不僅要督促財務部門合理編制方案，也應當要求施工部門嚴格執行。同時要加強預算考核，并且將結果應用到施工活動中，從而動員每一位職工參與的積極性。此外，還需要將預算方案分解落實到每一個部門，通過良好的協作來實現目標。

（二）縮小支出范圍

由于基本建設是一項系統的工程，不僅參與人員眾多，而且工序環節也非常復雜。在支出項目上包括了工程成本、設備費用、人工費用等等，這就給預算管理的工作內容、難度帶來了新的挑戰。部分管理不善的基本建設項目還可能因支出范圍過大而滋生私相授受的情況，從而增加項目的成本并影響到項目的質量。基本建設項目應縮小支出范圍，明確費用報銷的條目款項，并且對報銷比例進行嚴格的限制，從而提升預算管理的水平。

（三）完善預算編制

政府與相關部門若想要不斷提升財政基本建設預算管理工作質量與效率，需要重視基本建設支出預算的精細化管理，嚴格劃分預算各項支出的具體用途。要了解各項活動中需要控制的資金、人力、財力、物力的使用情況，在預算表上明確反映各項資源的具體狀況。這樣進行預算編制、執行和管理，才能全面監督各項資源的使用情況，保證預算編制的嚴肅性和完整性。

（四）嚴格資金撥付

資金應按照基本建設預算要求管理，首先在資金籌資階段，應優化債務資本結構，根據項目進度控制貸款規模和貸款時間，積極控制融資成本;其次在資金撥付階段，應嚴格按照項目進度支付工程款，防止提前或多付款項。財政部門要加大管理力度，防止建設單位開設多個賬戶，合理控制資本規模，不僅要保證項目資金的需求，而且要減少建設單位的資金沉淀，提高資金使用效率。

（五）履行全過程監督

在進行基本建設過程中，應當重視政府相關部門及項目建設企業的全過程監督工作。因此，政府相關部門及項目建設企業應當從施工方案設計、工程建設情況、土地出讓合同履行情況、原材料購置、施工現場監管等多個工作內容進行全過程監督工作，還應當建立專門的監督小組負責該項工作。一旦出現任何問題，必須立刻召集相關人士參與研討會并予以解決，提高了基本建設管理質量。

（六）開展績效評價

預算管理的實質是協助管理者更好地執行計劃，因此基本建設預算管理應進行績效考核評價。首先，要將各部門的投入、產出情況進行量化統計，并合理地分配財務和非財務資源，從而使項目建設能夠有條不紊的進行。其次，要對各部門的執行情況進行評價，與預算方案目標相去甚遠的需要及時問責，并提出新的施工方案，而對于執行情況良好的部門、個人則需要予以物質和精神獎勵，這樣就調動了各部門落實預算計劃的積極性。

（七）建立專項制度

水平轉移支付、專項轉移支付是轉移制度的兩種主要形式。在保證以各級政府為基礎的投資事權能夠明確劃分之后，能有效地了解一級政府投資的相關項目決策，保證其審批、組織與實施涉及到的相關任務與內容全部都由該政府本身負責，其投資的責任與風險也是政府應當重視的內容。當上級政府對下級政府實行專項投資的補助時，應當將其中涉及到的資金運轉納入到政府財政專項轉移支付預算之中，并將其直接支付到下級政府的賬戶上。這樣的專項制度可以全面解決當下環境中上級政府代替下級政府對相關項目進行決策、安全項目與投資計劃過程中可能出現的風險與問題，真正保證責任、權利、義務與風險的同一歸屬。

三、結束語

我國財政管理體制、投融資體制、預算管理體制等改革與創新之后，也改革與發展了我國基本建設預算管理制度。在實際進行管理工作過程中，仍存在如管理理念落后、預算編制粗糙、“三超”問題普遍、資金沉淀嚴重、中間環節繁多等問題。因此，我們必須深化管理改革、縮小支出范圍、完善預算編制、嚴格資金撥付、履行全過程監督、開展績效評價、建立專項制度。只有這樣，才能有效促進我國財政基本建設預算管理工作質量不斷提升，為我國經濟平穩運行奠定堅實基礎。

參考文獻

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