事業單位預算績效管理的難點以及對策探討

梁兆

摘 要：預算績效管理是事業單位管理中的重要內容，對預算管理工作的深入開展與不斷完善有著重要的價值，因此本文以事業單位的預算績效管理為研究對象，主要是對預算績效管理中的難點及如何做好預算績效管理工作進行分析論述，希望能夠提供一些有價值的參考，從而有利于該項工作的順利開展。

關鍵詞：事業單位 ?預算績效管理 ?難點 ?措施

一、事業單位預算績效管理中的難點

（一）指標設置中存在問題

考核指標是開展考核工作的前提、基礎，開展績效考核并且嚴格依據考核指標體系，這會大大提高預算績效管理的價值。然而現階段，事業單位預算績效考核工作中存在著一些問題，考核指標的設置存在問題，其中最為特出是沒有全面的考核指標，并且不能與預算管理工作的全部環節和所有流程有效銜接起來，造成考核結果不能準確體現事業單位的預算管理情況。

（二）考核工作中的問題

預算績效管理的核心內容是考核工作，并且其預算績效考核方案為前提，依托考核流程，然而在實際工作中考核方案和考核流程都存在問題，如考核方案，在編制方案的過程中存在問題，造成方案不系統、不全面，不能準確發揮其作用。另外，在考核過程中，考核主體的專業性較低，不利于考核工作的有序進行。

（三）考核結果的應用存在問題

應用考核結果關乎著預算績效管理的發揮狀況，正確應用考核結果能夠有效發揮預算績效管理的功效。現階段，事業單位的預算績效考核結果存在著一些問題，主要表現為兩方面：第一，不能正確認識考核結果的重要性，因此不會將考核結果應用到預算績效管理工作中，考核結果常常被擱置起來，造成其價值無法得到實現;第二，雖然考核結果被運用到預算績效考核工作中，但應用的范圍比較小，并且不深入，限制預算績效考核作用的發揮。

二、加強事業單位預算績效管理的措施

現階段，我國事業單位預算績效管理工作中存在著一些問題，不利于工作的順利開展，因此需要針對問題，采取相應的措施，從而保證預算績效管理工作的有序進行。具體措施如下所述。

（一）實現績效考核指標的科學化

績效考核包括定性考核和定量考核，事業單位使用的是定量考核。事業單位從以下三方面入手，制定科學的績效考核指標：其一，考核指標要涉及各個方面，對于事業單位來說，預算管理是其戰略管理的核心環節，管理的各個部分都會涉及到預算管理，因此，在對整個預算工作進行考量的基礎上，制定指標，這樣才能保證考核價值的發揮;其二，不同部門應有其屬于自己、體現自己特點的考核指標，突顯出部門的中心職能;其三，合理設置考核指標的權重。每個指標都有其自身的價值，并且有著不同的重要性，所以，在設置指標的時候，不僅要保證指標內容的完整，而且還要準確區分指標的重要性。

（二）績效考核方案編制符合單位實際情況

績效考是預算績效管理工作的核心，同時這是一種新的形式，能夠顯著提高預算管理的效果。而拿預算績效考核來說，編制考核方案是其最主要的工作。開展考核方案編制工作，要做好以下兩方面工作。其一，符合單位部門職能和預算績效管理的目標。績效考核是預算管理工作進行的一種形式，最終促成預算管理工作的開展，因此以預算管理目標為基礎，將績效考核的功效準確實現出來，從而幫助管理目標的實現;其二，以事業單位預算績效管理為基礎，不同的事業單位有著自己特色的預算管理特點，因此必須依托本單位的實際工作情況，編制考核方案從本單位出發，結合自己的實際，從而制定出科學恰當的方案，進而有效發揮考核方案的價值，推動預算管理工作的開展。另外，還要保證考核方案的可行性，保證考核方案能夠應用到考核工作中，防止方案與實際情況不符，出現脫節。

（三）建立完善的績效考核流程

建立完善的考核工作流程，才能保證考核工作的深入開展。其一，實現績效考核主體的明確化，使用自評和他評兩種評價方式，還要將這項工作安排到具體的人。年度結束后，績效目標的監控結果將會作為進行績效自評的指標，并且與年度績效評價工作緊密結合。與此同時，預算績效考核工作有著很強的專業性，所以考核工作者要有較強的專業能力和較高的道德水平。所以，為確保考核結果的真實性和客觀性，必須強化考核主體建設，并從專業結果聘請專業人員。與此同時，還要強化監督評價，采用自評和第三方評價相結合的方式，從而提高使用效益和財政資源的配置效率;第二，明確考核工作環節，做到事前有績效目標，開展中做好監控工作，事后進行評價，最后充分應用評價結果。

（四）加強績效考核結果的應用

高度重視并強化預算績效考核結果的應用，這能夠有效發揮預算績效管理的功效。第一，對預算考核結果進行深入的分析。由于受內外部因素的影響，事業單位預算績效考核所得到的結果往往會和預想的預算管理目標有出入，這需要引起事業單位的高度重視，對差異進行認真分析，并且找出出現差異的原因，然后在以后的工作中進行調整和優化，從而提高預算管理效果;第二，對績效監測過程進行管理，并且以預算考核為中心。事業單位實行動態化管理，在監控績效目標的而過程中，發現管理漏洞和績效目標有區別的話，要及時針對偏差采取補救對策，對實現績效目標的路徑進行優化，從而推動目標按期實現。除此之外，對各部門實行預算編制的情況進行嚴格考核，并且嚴格事后追責制度。同時單位在編制第二年預算的時候，還需要綜合考量過去的結果，從而有利于保證預算項目的科學性和可行性。

三、結束語

綜上所述，現階段，預算績效管理發展成為事業單位預算管理中的重要模式，與此同時績效考核工作日益深化發展，然而當前事業單位績效管理工作中存在著一些問題，不利于整體工作的有序進行，因此需要根據問題，采取相應的對策，從而保證事業單位預算績效管理工作的順利開展。

參考文獻

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