新時代基層人民銀行職工民主管理工作的具體原則和方法探討

葉祖軍

摘要：近年來，基層人民銀行職工民主管理工作日益發(fā)揮重要作用，取得積極成效。本文通過闡述基層人民銀行民主管理工作作用，分析民主管理應(yīng)遵循的基本原則，探究新形勢下基層人民銀行民主管理的方法。

關(guān)鍵詞：人民銀行;職工民主管理;原則;方法

基層人民銀行職工民主管理是人民銀行分支行工會依法依規(guī)組織職工廣泛參與內(nèi)部事務(wù)管理，履行參政議政、建言獻(xiàn)策、科學(xué)決策、民主監(jiān)督等各項職責(zé)，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)自身合法權(quán)益的一系列特定的活動和過程。黨的十八大以來，基層人民銀行職工民主管理工作日益重視，在理論和實踐上不斷創(chuàng)新發(fā)展，對維護(hù)職工權(quán)益穩(wěn)定勞動關(guān)系、加強內(nèi)控管理提升履職能力、履行央行職責(zé)促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

一、基層人民銀行職工民主管理的作用

有助于工會發(fā)揮黨聯(lián)系職工的橋梁紐帶作用。各級工會組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團組織，是廣大職工的娘家人。工會橋梁紐帶作用發(fā)揮好壞取決于很多因素，職工民主管理是其中之重要因素。基層人民銀行工會通過職工民主管理各種途徑和手段把黨委的決策部署在具體工作崗位和工作任務(wù)中落地落細(xì)落小，在完成黨委部署任務(wù)的同時，實現(xiàn)了職工精神價值追求，可以有效鞏固工會組織黨聯(lián)系職工的橋梁紐帶作用。

有助于集中職工聰明才智，提升內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)履職水平。基層人民銀行內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)履職水平質(zhì)量如何，職工最有親身感受、最有發(fā)言權(quán)，也最有創(chuàng)新思路和建議對策。基層人民銀行工會通過職工民主管理各種途徑和手段，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，廣開言路，依法保障職工參政議政、建言獻(xiàn)策、科學(xué)決策、民主監(jiān)督職責(zé)有效發(fā)揮，可以有效提升內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)履職水平。

有助于提升職工民主意識，維護(hù)職工合法權(quán)益，建立更為和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。基層人民銀行工會通過職工民主管理各種途徑和手段，特別是職工代表大會制度，廣泛組織職工撰寫提案、參與討論表決，讓職工當(dāng)家作主討論決定關(guān)系切身利益的事項和制度，培養(yǎng)提升職工參政議政意識和能力，切實維護(hù)自身合法權(quán)益，從而建立更為和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

有助于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。基層人民銀行實施職工民主管理是全面踐行“人民當(dāng)家做主”理念、踐行黨的群眾路線和民主集中制原則的的重要實踐。職工民主管理也是重要的監(jiān)督形式，民主管理中的民主監(jiān)督不同于行政監(jiān)督、法律監(jiān)督，與一般群眾監(jiān)督以及社會監(jiān)督具有相應(yīng)差異。基層人民銀行民主管理是內(nèi)部監(jiān)督的有效補充形式，對實施中決策以及運行權(quán)力能進(jìn)行有效監(jiān)督，在基層人民銀行作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)中具有重要意義。

二、基層人民銀行職工民主管理工作應(yīng)遵循的具體原則

（一）科學(xué)管理原則

科學(xué)管理原則是以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立完善的管理制度體系，明確主體職責(zé)，實現(xiàn)規(guī)范化制度管理的要求。依照基層人民銀行發(fā)展現(xiàn)狀，要注重工會民主管理制度體系建設(shè)，在頂層上制定完善工會民主管理各項制度體系，如職工代表大會制度、職工代表列席會議制度、職工對話制度、民主管理考核制度等等，營造良好的民主管理環(huán)境，提高民主管理成效。要注重突出廣大職工主體地位，基于和諧發(fā)展目標(biāo)，將職工作為參與管理主體，創(chuàng)造參與民主管理條件，加大職工教育培訓(xùn)，全面激發(fā)廣大職工能動作用，在業(yè)務(wù)履職和內(nèi)部管理中實現(xiàn)銀行與職工共同發(fā)展。要注重加強工會組織在民主管理中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步明確和加強工會組織在職工民主管理中的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和管理職責(zé)，規(guī)范工會實施職工民主管理工作流程和權(quán)限，加強工會干部隊伍建設(shè)，提升工會組織和工會干部民主管理工作能力水平。

（二）廣泛參與原則

廣泛參與原則是指組織發(fā)動、吸收吸引各個層面、各崗位職工廣泛參加民主管理各項工作和活動，是對參與民主管理職工數(shù)量和代表性要求。基層人民銀行一線職工作為民主管理主體要占較大比例，其中各個部門管理人員和女職工要有一定的比例。民主管理出發(fā)點和落腳點就是維護(hù)和保障職工合法權(quán)益，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，全面調(diào)動廣大職工在新時代建功立業(yè)的主動性、積極性。基層人民銀行工會要組織廣大職工基于職工代表大會等多種途徑、多種形式參與到行政決策、內(nèi)部人財物管理、工資薪酬分配、職稱職務(wù)評定等各項重要事項的全過程、全流域的民主管理。在基層人民銀行各項決策前，要注重聽取廣大職工意見與意見，積極發(fā)揚民主科學(xué)決策。在各項決策從決策執(zhí)行到效果評估，要組織廣大職工參與監(jiān)督，合理實施監(jiān)督，保障基層人民銀行各項工作活動能全面落實[1]。

（三）追求效能原則

職工民主管理效能原則是指民主管理給基層人民銀行加強內(nèi)部管理、提升履職水平、促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展效用的要求。在民主管理中要充分考慮是通過較小投入來獲取更大的發(fā)展成效，要從基層人民銀行關(guān)鍵控制任務(wù)方面不斷延伸，通過人力資源投入獲取更大的發(fā)展效能。職工民主管理與個人職業(yè)道德素質(zhì)及黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)。要充分引導(dǎo)發(fā)揮職工民主管理對內(nèi)部管理、工作履職、業(yè)務(wù)發(fā)展的正面效能，避免負(fù)面效能。在全面落實廣大職工參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)過程中，要對各項權(quán)利不合理應(yīng)用進(jìn)行控制，對個人各項不良行為嚴(yán)格控制。從實際參與事務(wù)現(xiàn)狀來看，主要涉及到廣大職工日常生活以及包括自身利益方面的活動[2]。

三、基層人民銀行職工民主管理工作方法探析

（一）建立民主管理網(wǎng)上工作機制

當(dāng)前，基層人民銀行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用范圍較廣，在內(nèi)網(wǎng)方面，各級行內(nèi)部辦公網(wǎng)按照上下隸屬關(guān)系實行垂直雙向鏈接，OA公文系統(tǒng)和NOTS系統(tǒng)比較完善。外網(wǎng)方面，基層人民銀行（除部分縣支行受科技力量限制）基本上都建立了外網(wǎng)網(wǎng)站，功能齊全，使用便捷。同時，各種新興自媒體層出不窮，帶來全天候、多維度的信息傳播。因此，基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境全面開展民主管理工作條件具備，探討總結(jié)運用網(wǎng)絡(luò)平臺和新媒體介質(zhì)建立全新的民主管理工作模式具有現(xiàn)實意義。建立民主管理網(wǎng)上工作機制更便于資源應(yīng)用控制、信息整合匯總，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還更有助于提取廣大職工真實想法，及時回應(yīng)廣大職工關(guān)注的話題，解答各項疑問，提高民主管理成效。在網(wǎng)絡(luò)工作機制設(shè)定中，要基于網(wǎng)絡(luò)平臺全面推進(jìn)基層人民銀行民主管理。在辦公自動化系統(tǒng)發(fā)展驅(qū)動中，保障民主管理各項硬件更為完善，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中實時開展黨務(wù)政務(wù)公開、做好各項工作評估認(rèn)證、收集材料進(jìn)行考核評估以及職工評議、職工異源表達(dá)、征集提案等各項活動，更加保障民主管理時效性、廣泛性和真實性，保障民主管理工作向縱深發(fā)展。

（二）構(gòu)建職代會通報機制

各基層人民銀行要在黨委、各層級管理人員和職工之間建立更為完善的制約監(jiān)督機制，防止權(quán)力絕對化以及極端化發(fā)展。職工代表大會是基層人民銀行實行民主管理最重要的組織形式和基礎(chǔ)機制，當(dāng)前要建立完善職工大會通報制度，實現(xiàn)多方面權(quán)力均衡應(yīng)用。通報制度實施就是對各項提案辦理情況進(jìn)行監(jiān)控，對職工群眾關(guān)注的問題定期進(jìn)行公開通報，這是廣大職工監(jiān)督權(quán)行使的重要路徑[3]。通報制度在實踐中要全面遵循公開透明、依法行使、及時便民、全面真實基本原則，確保工作通報與工作落實有效結(jié)合，強化監(jiān)督與行政問責(zé)。通報制度全面推進(jìn)中，要實現(xiàn)基層人民銀行各個職能部門劃分自身職責(zé)，定期向工會部門提交提案落實情況，并在職代會或者工會委員會會議上通報，推動民主管理建設(shè)。

（三）組建職工民主管理對話機制

職工參與民主管理的關(guān)鍵是實現(xiàn)管理人員與基層職工之間建立良性溝通關(guān)系，在多種平等對話基礎(chǔ)上，實現(xiàn)思想情感有效溝通交流，讓管理人員及時全面掌握職工工作現(xiàn)狀、思想情況、意見建議等，有助于職工強化決策理解，保障各項管理決策全面落實。目前，基層人民銀行民主管理對話機制如行長信箱、行長接待日、專題座談會等在實際工作中存有多項不足，多數(shù)方面僅僅存在于形式層面上，行長信箱未能及時查收、多項信息缺乏集中反饋，接待日不能有效接待，由于各種因素限制，這些正規(guī)機制渠道難以有效了解掌握職工真實的意見建議或現(xiàn)實需求。當(dāng)前要對各種不同層級對話機制進(jìn)行全面總結(jié)探究，實現(xiàn)對話機制創(chuàng)新發(fā)展。目前職工訴求表達(dá)路徑開始趨向于多樣化發(fā)展，在基層人民銀行民主管理中要注重順應(yīng)訴求表達(dá)途徑多樣化發(fā)展現(xiàn)狀，整合多項科技措施拓寬職工意愿表達(dá)路徑，完善對話制度機制，可以積極利用自媒體載體組建職工網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室、微信公眾號、微博等平臺，方便職工實時的無差別的表達(dá)訴求和想法，促進(jìn)職工民主管理落地生根、開花結(jié)果。

四、結(jié)語

近年來，基層人民銀行人員結(jié)構(gòu)組成日益復(fù)雜，人員年齡兩極化明顯，對社會存有的基本認(rèn)知以及價值觀念差異性較大，對民主管理方法提出了更多更高的要求。針對多樣化的職工需求，現(xiàn)階段要注重整合多項措施強化民主管理應(yīng)對能力。基層人民銀行要積極創(chuàng)新傳統(tǒng)的管理方法，針對各項需求要采取針對性措施提高民主管理能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張彥銘.職工民主管理在基層人民銀行反腐倡廉工作中的作用[J].法制與經(jīng)濟（上旬刊），2013（10）：83-84.

[2]戴鋒.基層支行民主管理與監(jiān)督績效審計調(diào)查[J].審計與理財，2018（3）：48-49.

[3]閆亞軍.基層央行民主管理工作中存在的問題及建議[J].金融經(jīng)濟（理論版），2016（6）：170-171.