客車標準化管理體系現狀及發展趨勢分析

高軼男　李進軍　潘玉明

摘 要：文章就國內外客車標準化管理體系現狀及發展趨勢進行綜述。通過對國內外客車標準化管理體系現狀的系統分析，從法規體系及管理制度等兩方面進行討論，提出我國客車標準化管理體系發展趨勢。結果表明：我國客車標準化管理體系將逐步向形成統一的標準化管理模式、完善道路運輸車輛達標車型管理體系、加強客車生產一致性管理力度等方向發展。

關鍵詞：客車;標準化;法規體系;管理制度

中圖分類號：U469.1 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1671-7988（2020）11-209-05

Abstract：?This paper summarizes the current situation and development trend of coach standardization management system of domestic and international. Based on the systematic analysis of coach standardization management system of domestic and international， discussing from standard system and management system， the development trend of coach standardization management system in China is put forward. The results show that the coach standardization management system in China will gradually develop towards the direction of forming a unified standardized management mode， improving the management system of road transport vehicles up to the standard model， and strengthening the management of production consistency of coach.

Keywords： Coach; Standardization; Standard system; Management system

CLC NO.： U469.1 ?Document Code： A ?Article ID： 1671-7988（2020）11-209-05

前言

客車產業是汽車工業重要的組成部分，自世界第一輛由發動機驅動的客車問世以來，全球客車工業的發展已有130年歷史[1]。我國客車產業從解放牌載貨汽車底盤改裝起步，經歷了自主研發、技術引進、自主創新3階段60余年的發展，已成為全球最大的客車產銷國。截至2018年底，我國客車保有量已達136.26萬輛，其中，公路客車79.66萬輛，城市客車56.6萬輛，道路客運總量達136億人次，城市客運總量達635億人次[2]，為經濟社會持續健康發展提供了有力支撐和堅強保障。

2019年中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》指出構建安全、便捷、高效、綠色的現代化綜合交通體系，完善交通基礎設施安全技術標準規范，強化載運工具質量治理，提升道路運輸本質安全水平[3]。客車其本質屬性是生產工具，一旦發生安全生產事故，往往伴隨著群死群傷，對國民經濟和人民群眾生命財產安全帶來巨大損害。因此，強化載運工具本質安全，保障客車安全達標及安全生產標準化管理顯得尤為重要，其中，國內外客車標準化管理體系現狀研究是基礎。我國學者已對汽車標準化管理體系進行了深入研究，李晨貞[4]等系統梳理分析了國內外汽車產品市場準入體系現狀，余卓[5]等研究了美國汽車產品市場準入制度，朱毅[6]等研究了歐盟汽車產品技術法規體系，但是現階段研究多以乘用車為主，對客車尤其是用于經營性道路旅客運輸的營運客車的標準化管理體系研究較少。因此，本文對國內外客車標準化管理體系現狀進行深入分析，并提出我國客車標準化管理體系發展趨勢。

1 國際客車標準化管理體系構架

目前，國際客車標準化管理體系的基本構架是由政府交通運輸主管部門組織制定全面、綜合的安全生產標準法規，從結構安全、行駛安全、乘員保護、節能減排等方面對客車技術性能進行規范。其中，最具代表性、較為完善的是聯合國歐洲經濟委員會ECE汽車法規體系、歐盟EC汽車法規體系和美國汽車法規體系。

1.1 ECE汽車法規體系構架

ECE汽車法規體系由世界車輛法規協調論壇制定并發布，共有48個締約方加入該體系，該體系標準主要考察零部件產品及整車某一系統性能，不含整車型式批準。目前，ECE汽車法規共計147項[7]，適用于客車及其相關產品的共73項，包括68項安全標準及5項環保標準，對客車各系統及其零部件性能進行了較為全面的規定。其中，5項標準僅適用于客車，68項標準與機動車或商用車共用，ECE汽車法規體系客車部分如表1所示。需要說明的是，我國多項國家標準直接或間接采用了ECE法規。

ECE汽車法規體系以自愿認證的方式在各締約方執行，歐盟成員國通過歐盟汽車技術法規指令中的型式批準要求引用后強制執行，其他國家通過本國汽車產品型式認證制度或市場準入管理體系引用后強制執行。ECE法規的產品認證結果在各締約方間互認。

1.2 EC汽車法規體系構架

EC汽車法規體系由歐洲經濟共同體組織制定，該體系標準在考察各零部件及系統性能的基礎上，增加了對整車型式批準及批準制度框架的規定，歐盟各成員國需將其作為汽車產品標準化管理制度強制執行。

整車型式批準作為EC汽車法規體系中統領性標準規定了車輛需要滿足的配置和性能要求及所參考的各單項EC法規。客車及其相關產品需遵循1項整車型式批準標準，43項單項標準（其中27項已被ECE法規替代），EC汽車法規體系客車部分及其標準替代情況如表2所示。

EC汽車法規體系以強制認證的方式在歐盟內執行，其與ECE汽車法規體系區別[8]如表3所示。歐盟對客車產品標準化管理模式是基于EC汽車法規體系、以政府為主體的型式認證制度，并對生產廠家的客車產品生產一致性進行有效控制和監督，主要通過三種方式：一是型式批準，由客車生產企業提交資料文件并向主管部門提出整車型式批準申請，主管部門授權獨立的第三方認證機構開展試驗后進行審查批準，合格后頒發整車型式批準證書及生產一致性證書;二是質量保證體系評審，通過檢查客車生產企業的生產一致性確保產品質量;三是自愿召回制度，當客車生產企業發現車輛有質量問題時，可自行召回，同時需向主管部門上報備案。

1.3 美國汽車法規體系構架

美國汽車法規體系包括四部分，分別是：聯邦機動車安全標準（FMVSS）、聯邦機動車環保法規（EPA）、聯邦機動車燃料經濟性標準法規、聯邦機動車防盜法規，如表4所示，采取自我認證和強制性召回的標準化管理制度。由于道路客運在美國旅客運輸中占比極低，城際間道路客運僅占長途客運的2%[1]，因此，美國對客車技術發展的整體重視程度不夠，客車技術水平相對不高，客車標準體系也不夠完善。FMVSS體系中雖然有40項標準適用于客車及其相關產品，但對除校車外其他類型客車整體要求較低。

總體來看，歐、美等汽車工業發達國家的客車標準化管理體系，主要有兩方面的特點，一是行業管理制度主要包括兩大類，分別是以歐盟為代表的型式認證制度和以美國為代表的自我認證制度;二是在各國客車標準化管理體系中，最基本、最重要且涉及項目最廣泛的對安全和環保的技術要求。

2 我國客車標準化管理體系技術要求

客車除少部分用于團體及旅游客運外主要用于經營性道路旅客運輸。因此，客車作為重要的生產工具，其技術管理根據國家部委職責劃分主要由交通運輸部負責實施，涉及從新車達標到在用車審驗、舊車報廢的全生命周期及全過程管理。針對新車達標，是對客車的行業準入管理，主要在于確保客車出廠時的技術水平能夠滿足道路旅客運輸市場的安全生產需求;針對在用車審驗，是對客車的使用過程管理，主要考察客車技術性能及配置保持狀況，維持客車在經營生產過程中的基礎技術性能及配置。

交通運輸部通過多年對道路運輸車輛的管理，針對新車達標，以提升載運工具本質安全為目標，已初步形成道路運輸車輛達標車型管理體系，對客車的安全性能進行了基本規定，并參照歐盟型式認證制度進行體系構架，制定了統領性標準JT/T 1094《營運客車安全技術條件》、JT/T 325《營運客車類型劃分及等級評定》，其標準體系如表5所示，用于經營的客車車型需達標且通過公示公告后才能取得《道路運輸證》。針對在用車審驗，以保障安全生產為目標，建立了年度審驗和維護保養制度，其中對在用車年度審驗過程中檢驗檢測環節，自2018年起，由國務院牽頭逐步推進綜檢、安檢、環檢的“三檢合一”改革，解決在用車檢驗檢測的多頭管理問題，是簡政放權、惠及民生的重要舉措。

我國客車標準化管理體系除道路運輸車輛達標車型管理體系外，還建立了道路機動車生產企業及產品公告、汽車產品強制性認證、機動車環保信息公開等，其區別如表6所示。其中，道路運輸車輛達標車型管理體系根據我國道路旅客運輸環境及其生產工具屬性需要，對客車安全性能提出更高、更專業化的要求，通過標準提升我國客車行業整體技術水平。

3 我國客車標準化管理體系發展方向

3.1 逐步形成統一的標準化管理模式

我國對客車的標準化管理體系與國際通行的車輛管理體系基本保持一致，總體上參照了歐盟的型式認證制度。但歐盟的型式認證制度由各成員國交通運輸部門基于行業需求進行專業化管理，我國由多部委對客車產品進行交叉管理，涉及交通部、工信部、環保部、公安部、市場監管總局、商務部等，如圖1所示。在政策制定、標準起草、使用管理過程中存在管理部門多、銜接不暢、重復申報等諸多問題。從“三檢合一”改革來看，客車標準化管理體系也將逐漸形成統一的管理模式。

3.2 完善道路運輸車輛達標車型管理體系

客車作為載運工具及生產工具，需要有更高的標準要求，交通運輸部作為道路運輸車輛的管理部門，以安全為目標、以《交通強國建設綱要》為指導，初步建立道路運輸車輛達標車型管理體系，對客車的安全性能進行了行業把關，有效提升了客車的技術水平。但管理體系仍不完善，如城市客車等方向仍存在提升空間，隨著全行業的技術進步和行業管理的持續推進，將通過更專業化的管理模式、涵蓋更廣泛的道路旅客運輸車型、構建更符合我國國情及行業需求的管理體系。

3.3 加強客車生產一致性管理力度

我國客車標準化管理體系中對生產一致性管理力度一直不足。歐盟及美國的車輛管理體系中對生產一致性均進行了嚴格規定，對不符合生產一致性的行為將進行嚴重處罰。我國雖然在車輛生產、銷售、注冊、登記等環節進行了生產一致性監督檢查，但力度不夠，尤其是對違反規定的處罰力度較輕，加強生產一致性管理將成為未來我國客車標準化管理的重要方向之一。

4 結論

本文通過對國內外客車標準化管理體系現狀的系統分析，從法規體系及管理制度等兩方面進行討論，提出我國客車標準化管理體系發展趨勢，結果表明：

（1）國際客車標準化管理體系主要包括以歐盟為代表的型式認證制度和以美國為代表的自我認證制度;在各國客車標準化管理體系中，最基本、最重要且涉及項目最廣泛的是對安全和環保的技術要求。

（2）我國參照歐盟型式認證制度建立了道路運輸車輛達標車型管理體系，通過更專業化的標準有效提升客車技術水平。

（3）我國客車標準化管理體系逐步向形成統一的標準化管理模式、完善道路運輸車輛達標車型管理體系、加強客車生產一致性管理力度等方向發展。

參考文獻

[1] 申福林，胡選儒.客車新技術與新結構[M].北京：人民交通出版社， 2016.

[2] 國家統計局.中國統計年鑒-2019[M].北京：中國統計出版社，2019.

[3] 中共中央，國務院.交通強國建設綱要[Z].2019.9.

[4] 李晨貞，張建華，李月華.國內外汽車市場準入現狀分析[J].小型內燃機與車輛技術， 2015（03）： 90-96.

[5] 余卓，于善虎.美國汽車產品市場準入制度[J].廣東交通職業技術學院學報， 2010（02）： 77-80.

[6] 朱毅.歐洲ECE汽車技術法規及汽車產品型式認證[J].世界汽車， 2002（3）： 25-28.

[7] 全國汽車標準化技術委員會.國際標準及國外法規目錄[EB/OL]. http：//www.catarc.org.cn/InformationService/detail/967.html.

[8] 朱毅.EC汽車技術指令體系與ECE汽車技術法規體系之間差別與關聯[J].汽車與配件，2003（36）： 24-27.