烏蘇里江畔開啟自動清污

王志平 賈云武

大量的畜禽糞便污染物不僅污染地表水，其有毒、有害成分還易滲入地下水中，嚴重污染地下水，其后果不堪設想

近日，2000余萬元專項資金已落實到黑龍江省農墾牡丹江管理局。農墾牡丹江管理局以31家畜禽養殖企業建設畜禽糞污資源化利用項目為由，向國家申請專項投資3500萬元，總投資5800余萬元建設畜禽養殖企業糞污處理設施，這2000余萬元就是第一筆撥付到位的專項資金。

“我們辦理的奶牛養殖場糞污治理案讓公益訴訟辦案組的檢察官特別有成就感，這對于我們辦理其他公益訴訟案件也增加了動力。”紅興隆檢察院副檢察長、公益訴訟辦案組檢察官黃啟彪說。也是以此案為契機，8個農場19家畜禽養殖企業受到了上述專項資金的扶持，已經建設了糞污堆糞場、防滲糞污沉淀池、儲污池、廢水處理池等糞污處理設施，安裝了舍內自動清糞系統，購置了清糞鏟車、拖拉機、卡車、糞肥撒播牽引車等糞污處理輔助設施。

奶牛養殖場區常有糞臭味

完達山下烏蘇里江畔擁有上天眷顧的美景，但是在一年前，就在這里，黑龍江省農墾牡丹江管理局內的幾個奶牛養殖場內卻傳出陣陣糞臭味。2019年5月，紅興隆檢察院干警在摸排線索時發現了這個問題。

2019年5月，當檢察官黃啟彪、賈云武進入其中一個廠區內，驚訝地發現，處理奶牛糞污氧化塘內的防滲膜竟然漂浮在糞污表面，已經起不到防滲作用。糞污氧化塘內的糞污直接滲透到地表，有造成糞污氧化塘周邊土壤、地下水及環境污染的隱患。

“牡丹江管理局內有10個農場以養殖奶牛為主，共有規模化養殖場55個，畜禽糞便年產生量70余萬噸。”粗略了解基本情況的黃啟彪、賈云武不禁被嚇了一跳，大量的畜禽糞便污染物不僅污染地表水，其有毒、有害成分還易滲入地下水中，嚴重污染地下水，其后果不堪設想。

每個養殖場年均排糞1萬多噸

事實上，黃啟彪、賈云武看到的上述養殖場內糞污污染問題并非個例，公益訴訟辦案組的檢察官經過調研后發現，還有兩家奶牛養殖專業合作社的養殖場內同時存在其他有可能污染環境的問題。在另外一家養牛專業合作社內，因養殖規模小，甚至沒有干濕分離設備，建設的糞污氧化塘沒有投入使用，堆糞棚面積小無法容納每天產生的糞污，致使產生的糞污沒有經過氧化及無害化處理直接還田，有可能造成土壤、地下水及生態環境污染的隱患。

“這家奶牛養殖合作社的問題，在轄區其他奶牛養殖合作社都不同程度存在，奶牛養殖合作社糞污污染防治不到位是個共性問題。”檢察院公益訴訟辦案組發現，農墾牡丹江管理局轄區內畜禽養殖場、奶牛養殖合作社在未建設污染防治配套設施或自行建設的配套設施不合格，也未委托其他企業對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的情況下就投入生產，致使畜禽養殖產生的廢棄物直接排放。

《畜禽規模養殖污染防治條例》第20條規定：“向環境排放經過處理的畜禽養殖廢棄物，應當符合國家和地方規定的污染物排放標準和總量控制指標。畜禽養殖廢棄物未經處理，不得直接向環境排放。”

公益訴訟辦案組拿到的另一組數據，也讓人瞠目結舌。全局15個農場中，有10個農場以養殖奶牛為主，共有規模化養殖場55個（其中奶牛養殖場28個、生豬養殖場15個、蛋雞類養殖場7個、肉牛養殖場5個）和多個小型畜牧企業。據統計，2018年畜禽糞便年產生量75.12萬噸、尿液65.9萬噸。隨畜禽糞尿排泄出的BOD5總量2981.8噸、COD總量3707.2噸、總氮890.4噸、氨氮371.6噸、總磷168.2噸。

如此，上百噸的畜禽糞便污染物如果未加處理直接排放，不僅污染地表水，其有毒、有害成分還易滲入地下水中，嚴重污染地下水，可使地下水溶解氧含量減少，水中有毒成分增多，嚴重時使水體發黑、變臭。畜禽糞便一旦污染了地下水，極難治理恢復，將造成持久性的污染。

發出檢察建議解決問題

是什么原因導致“糞水橫流”？公益訴訟辦案組經過研判認為，農墾牡丹江管理局畜牧局對轄區內個別畜禽養殖場、養殖小區未建設污染防治配套設施，自行建設的配套設施不合格，也未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理，畜禽養殖場、養殖小區即投入生產、使用，個別養殖場建設的污染防治配套設施未正常運行的，致使畜禽養殖產生的廢棄物向環境直接排放還田的情況，可能對水體、土壤等環境和人體健康產生影響的行為，怠于履行監督管理職責，致使公共利益受到侵害。

一份農墾牡丹江管理局畜牧局的《牡丹江管理局畜牧局權力清單》證明，農墾牡丹江管理局畜牧局對轄區內養殖企業污染環境的行為具有法定監管職責。公益訴訟辦案組對相關人員的調查筆錄也證明了，農墾牡丹江管理局畜牧局至今沒有對該轄區養殖企業產生的廢棄物向環境直接排放的情況，可能造成環境污染隱患的行為進行有效監管。于是，紅興隆檢察院于2019年6月向畜禽養殖污染防治相關主管部門發出了檢察建議：“你局應依法履行監管職責，加強對畜禽養殖污染防治工作的組織領導，采取有效措施，加大資金投入建設畜禽糞污資源化利用項目，扶持畜禽養殖企業廢棄物污染防治以及畜禽養殖廢棄物綜合利用。”

紅興隆檢察院辦案檢察官查看農藥包裝廢棄物回收桶。（來源：資料圖片）

農墾牡丹江管理局畜牧局接到檢察建議后，積極采取相應措施，向農墾牡丹江管理局及黑龍江農墾總局建議，爭取國家、省和黑龍江農墾總局對畜禽養殖廢棄物資源化利用項目的投入。據農墾牡丹江管理局畜牧局反饋的信息，隨后，農墾牡丹江管理局以31家畜禽養殖企業建設畜禽糞污資源化利用項目為由，向國家申請專項投資3500萬元，總投資5800余萬元建設畜禽養殖企業糞污處理設施。

綜合利用率將達到90%以上

農墾牡丹江管理局畜牧局的相關領導表示，上述項目一旦全部建成，可使全局畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，大幅度減少養殖糞污排放，削減畜禽糞尿排泄出的BOD5、COD、磷、氨氮排放含量，同時，因畜禽糞污資源化利用生產大量的有機肥，將減少化肥的施用量，有效控制農業“面源”污染，促進農田生態環境改善，保護當地的水資源和良好的生態環境。

本案是2019年黑龍江省檢察院發布的十大檢察公益訴訟典型案例之一。以本案辦理為契機，紅興隆檢察院結合農墾區地域、資源和環境特點，以專項引領和區域整治為抓手，以生態環境和資源保護為重點，努力開創多元主體共同參與、多方力量協同銜接的公益訴訟新局面。

據悉，2017年7月開展公益訴訟工作以來，紅興隆檢察院摸排公益訴訟線索37件，立案37件，制發訴前檢察建議31份，提起刑事附帶民事公益訴訟4件。3年來，紅興隆檢察院多層次多領域開展公益訴訟工作，針對農業“面源”污染、英烈設施保護、國有土地出讓、垃圾排放、畜禽糞污污染土地、侵占耕地、黑土地保護、水源地保護、濕地保護、捕殺野生動物等案件，多次及時督促相關行政單位履職，發出訴前檢察建議，并對整改落實情況及時跟進。目前，這些整改項目成效顯著，令人備受鼓舞。