貴州“小農戶”與現代農業發展有機銜接研究

向云

摘要：“大國小農”是我國的基本國情與農情，小農戶大量且長期存在是我國農業現代化無法繞開的現實，沒有小農戶的現代化就沒有我國農業的現代化。因此，把小農戶引入現代農業發展軌道，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，是我國從農業大國向農業強國轉變的必然選擇，也是實施鄉村振興戰略的關鍵所在。本文在梳理已有政策和文獻的基礎上，論述了小農戶與現代農業發展有機銜接的重大意義與突出問題，并結合貴州實踐經驗，提出新時代小農戶與現代農業發展有機銜接的5條路徑：1、優化組織形態，深入推進“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式，提升小農戶的組織化程度，實現農業生產組織現代化。2、優化產業形態，深入推進農村產業革命，拓展小農戶增收空間，推動農業產業特色化、規模化、標準化、市場化發展。3、優化服務形態，深入推進城鄉發展一體化，健全面向小農戶的社會化服務體系，實現農業生產服務現代化。4、優化人力資源結構形態，深入推進新型職業農民培育，提升小農戶發展能力，建設“一懂兩愛”發展現代農業的人才隊伍。5、優化制度形態，深入推進農業農村優先發展戰略，完善小農戶扶持政策，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變。

關鍵詞：小農戶 ?現代農業有機銜接 ?路徑

我國農業現代化面臨人多地少的發展條件制約，根據第三次全國農業普查數據顯示，我國現存小農戶2.3億戶，戶均經營規模7.8畝，可以說小農戶在我國農村作為農業生產的基本單位廣泛存在，即便工業化、城市化在加快農村土地流轉，目前我國農業的主要經營形式還是家庭經營。因此把小農戶引入到現代農業的發展軌道，實現二者有機銜接，是我國從農業大國向農業強國轉變的必然選擇，也是新時代把鄉村振興戰略推向深入的關鍵所在。

貴州省位于云貴高原東部，境內高原山地居多，素有“天無三日晴、地無三里平、人無三文銀”和“八山一水一分田”之說，92.5%的面積為山地和丘陵，是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、唯一沒有平原支撐的省份。如何破解貴州農業發展山多地少、田塊零散規模小、一方水土難以養活一方人的困境，是貴州農業發展一直以來面臨的課題。貴州省作為典型的山區農業，小農面臨的主要問題并非生存之憂，而是發展之困。一方面山區的資源稟賦決定了無法大規模應用現代科學技術及開展規模化經營，另一方面，因為小農分散經營，與市場存在距離，如果小農直接對接市場，則面臨過高交易成本，如果通過中介對接市場，則容易遭受中間商和其他公司資本的剝削，阻礙小農獲取利潤。過去幾年，貴州農村涌現出“三變”改革和塘約道路、大壩經驗等實現小農戶現代化的典型示范案例，在全國范圍引起廣泛關注。“三變”經驗是通過股份紐帶將小農整合進現代市場之中，塘約道路、大壩經驗依靠的是小農重新組織起來發展集體經濟，雖然兩個模式側重點不一樣，但都是小農現代化貴州經驗的有益嘗試。

貴州省發展現代農業存在兩方面優勢：一是良好的自然生態環境，在生態文明戰略轉型的背景下，為貴州省小農戶走出一條差異化、特色化的現代農業之路提供可能;二是貴州省大數據在農業全產業鏈上的普及與廣泛運用，在幫助小農縮短市場距離、實現農業“縱向一體化”發展方面優勢突出。本文從優化組織形態、優化產業形態、優化服務形態、優化人力資源結構形態、優化制度形態等方面提出銜接路徑。

一、優化組織形態，深入推進“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式，提升小農戶的組織化程度，實現農業生產組織現代化

（一）著力發展壯大龍頭企業

加大對龍頭企業的引進與培育，發揮龍頭企業在資金、資源、經營等方面優勢和姓農、為農、帶農屬性。著力引進一批全國百強農業龍頭企業，支持農業龍頭企業強強聯合、同業整合、兼并重組實現做大做強。著力培育一批重點農業龍頭企業，鼓勵國有平臺公司轉型發展進入農業領域，發展農業產業化經營，同時在技術、人才、市場、要素等方面加大扶持力度。支持大專院校、科研單位和科技人員等創辦領辦農業龍頭企業。對愿意創辦領辦農業龍頭企業的基層干部給予大力支持。

（二）著力完善提升專業合作社

深入實施“空殼社”清理、合作社規范創建、示范社創建推廣、合作社質量提升“四大行動”，把農民組織起來、把產業發展起來。要大力推進黨支部建在合作社上，積極推廣塘約村、大壩村、舍烹村、賈西村等成功經驗，所有村都要在黨支部領導下因地制宜建立合作社，黨支部要在辦好合作社上下功夫、見實效。要大力推進合作社覆蓋全體貧困戶，深化拓展“三變”改革，加快建立土地流轉交易平臺，以土地、勞務、資金等要素入股方式，確保所有貧困戶都加入合作社。黨政一把手要擔負起主體責任，把企業辦起來，指導合作社組織群眾建基地、拿訂單、闖市場。要大力推進合作社對接龍頭企業，拓展合作社的服務功能。鼓勵建立合作聯社或合作組織聯盟，支持合作組織開辦加工企業、建設采購銷售團隊，提高合作組織延伸產業鏈的能力，增強其分享非農業生產環節利潤的能力。幫助合作社發展壯大，提升生產經營、市場開拓和組織帶動能力。實現農民合作社的發展與當地產業相結合，有龍頭帶動、有事業性理事長、有平臺或營銷網絡。

（三）著力完善利益聯結機制

堅持“強龍頭，創品牌，帶農戶”的發展思路，總結提煉“龍頭企業+合作社+農戶”推進產業化經營的典型案例，充分發揮龍頭企業引領發展、帶動發展的作用，合作社組織農民、帶貧致富的作用，促進龍頭真正舞起來，龍身真正擺起來，形成基地生產+冷鏈物流+精深加工+市場銷售的完整產業鏈條，完善與農戶的利益聯結機制，實現延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，促進全產業鏈高質量發展。堅持以“三變”改革為引領、以股份制合作為紐帶、以打造“股份農民”為核心，推廣完善“保底收益+按股分紅”等模式，鼓勵更多農戶以土地、勞動力、資本、技術等資源要素開展多種形式的合作與聯合，促進龍頭企業、合作社、農戶形成緊密相聯的產業發展共同體。堅決防止壘大戶現象，維護農民合法權益，確保農民獲得穩定收益。

二、優化產業形態，深入推進農村產業革命，拓展小農戶增收空間，推動農業產業特色化、規模化、標準化、市場化發展

（一）堅持特色化

立足本地資源稟賦，認真研究我省自然、氣候、土壤等特點，充分發揮比較優勢、生態優勢，選擇適宜發展的產業，走出一條“人無我有，人有我優，人優我特”的產業發展之路。發掘具有開發價值的本地農業資源，引進適宜本地生長的外來經濟物種。尊重農作物的自然生長規律，真正做到宜菜則菜、宜果則果、宜林則林、宜牧則牧，打好山地特色牌，做優綠色農產品，要在尊重農民意愿基礎上，打造一縣一業、一鄉一特、一村一品新格局。在尊重農民意愿基礎上，繼續推進籽粒玉米調減種植，因地制宜選準替代產業，把蔬菜、獼猴桃、刺梨、茶葉、食用菌、中藥材等優勢產業補上去。

（二）堅持規模化

市場經濟的基本規律就是有規模才有份額，沒有規模就沒有效益。要堅持走規模化發展路子，做大做強做優特色主導產業規模，形成更多“拳頭”產品。立足資源稟賦和發展實際，以12個重點特色農業產業為基礎，要按照“種好、管好、效益好”的要求，加強農業特色產業的補植補種和日常管護，全面鞏固提升產業結構調整的成果和效益。按照農村產業革命“八要素”要求，深入細致做好前期工作，統籌配置土地、種苗、資金等要素資源，完善規劃，落實地塊，有序擴大特色產業種植面積，按照“特色化、規模化、綠色化、品牌化、標準化”的要求，推進其他優勢產業做大做強。

（三）堅持標準化

加快生產基地建設，以500畝以上壩區產業結構調整為突破口，一壩一策，重點打造規模化、標準化、組織化農產品基地。加快建設農產品標準體系，強化大數據應用，加快推進農業云平臺建設，積極進行氣候、溫度、水肥等數據搜集、積累、梳理、分析，建立農業大數據庫，把大數據作為生產要素和農業進行深度融合，使之成為提升產業發展質量和發展效益的重要手段。大力實施農產品質量安全保障工程，健全農產品質量安全監管、監測和追溯體系，嚴格農業投入品和農產品質量安全管理。認真落實農產品質量安全“四個最嚴”的要求，強化農產品質量安全監管與追溯，確保“舌尖上”的安全。

（四）堅持市場化

更加注重市場開拓。要緊盯本地市場，堅持以銷定產、以銷促產、產銷結合，構建“平臺公司+合作社+貧困戶”銷售渠道，充分用好東西部扶貧協作城市的專銷柜、專銷店等窗口，不斷拓展銷售的半徑和幅度。健全市場流通體系，加快冷鏈物流等基礎設施建設，著力降低流通成本。要合理布局農產品市場，加快構建具有區域輻射能力的市場網絡和健全的農副產品批發、貿易、配送流通體系。加快發展農村電子商務，完善電商扶貧服務體系，通過電商把更多優質農產品銷得更廣、更遠、更好。要大力培育建設一支農村經紀人隊伍，活躍流通市場，拓寬農產品銷售渠道。強化品牌意識，加強農產品文化創意，把產品開發、包裝設計、質量標準、品牌策劃、市場推廣和營銷服務結合起來，不斷提升產品的知名度、競爭力和市場占有率。

三、優化服務形態，深入推進城鄉融合發展，健全面向小農戶的社會化服務體系，實現農業生產服務現代化

（一）構建長效的政策機制

改革開放以來，我國城鄉經歷了劇烈的變化，尤其是城鄉關系的不平衡受到社會各界的廣泛關注，為解決城鄉關系的不平衡，黨中央對城鄉政策進行了深刻調整，從統籌城鄉發展到城鄉一體化的提出，再到城鄉融合發展，不斷重塑城鄉關系，目的是推動形成要素雙向流動，不斷優化農村外部發展環境。

（二）豐富農業生產性服務

積極開展服務組織創新和機制創新，將經營主體和服務主體有機聯合在一起，結成利益共同體，各類主體相互合作，抱團發展，形成全過程、全方位的生產服務鏈，全面提升為農服務的廣度和深度，彌補家庭農場和小農戶普遍缺乏全程社會化服務的短板，為小農戶提供優質服務，引導小農戶對接大市場。發揮好社會化組織的服務作用。支持鼓勵培育社會化服務組織，為農業企業、家庭農場等經營主體提供產前、產中、產后服務，以此促進千家萬戶的小農經濟與千變萬化的大市場實現無縫對接。

（三）強化人才和科技支撐

發揮當地專業技能人才的作用。現代農業的發展離不開各類農業技能人才的支撐與保障，要引導本地區懂農機、能管理、會經營的農技人才等加入新型職業農民隊伍，讓他們有用武之地。鼓勵和引導各類科技人員、大中專畢業生、退役軍人及有志投身農業發展的各類人才到農村創業，大力實施“雁歸興貴”行動計劃，“3個15萬元”扶持政策傾斜支持農民創業和高等院校畢業生等各類群體到農村創新創業。實施“萬名專家服務三農行動”，鼓勵農業科研人員到全省農業產業發展一線，以創辦、領辦和參辦形式創新引領現代山地特色高效農業產業發展。充分發揮企業家作用。激發企業家創新活力和創造潛能，把兼具企業家精神和服務大眾情懷的致富帶頭人甄別出來參與農村產業發展。總結優秀企業家典型案例，以適當方式予以表彰和宣傳，發揮示范帶動作用。

（四）實施互聯網+小農戶計劃

依托大數據戰略行動，大力發展智慧農業，加強農業大數據人才的引進、培養和使用，推動智慧農業項目試點示范。支持農業企業應用大數據技術，建立從種植前端到銷售末端全流程的數據采集應用平臺，全面掌握種植狀況、需求信息，促進產銷精準銜接，提高農業生產數字化、精準化和智能化水平。加強縣級電子商務運營中心和農村電商服務站點建設，推進電商服務輻射所有貧困村，推動貧困村電商培訓服務全覆蓋。構建完善“網貨下鄉，黔貨出山”雙線并行體系，大力推廣農產品電商、微商、直銷、直播等模式，引導本土農產品企業入駐知名電子商務平臺，做強做優農村電商。開展“認領銷售、眾籌預售、會員定制”等新型銷售模式，引導公共機構和市場主體以認購、直采、眾籌等方式開展“消費扶貧”，拓展貧困地區農產品銷售渠道。

四、優化人力資源結構形態，深入推進新型職業農民培育，提升小農戶發展能力，建設“一懂兩愛”發展現代農業的人才隊伍

（一）注重培訓對象的針對性

加快發展農村教育特別是職業教育，建立農民教育培訓信息數據庫，科學編制農民教育培訓實用教材，健全農民教育培訓管理服務體系，充分利用互聯網在線教育培養手段，建立小農戶培訓信息庫，掌握小農戶的基本情況、培訓需求、參訓情況等，避免重復培訓造成培訓資源浪費。

（二）注重培訓內容的實效性

按照因需施教，因時施教的原則，分產業、分層次、分時段對各產業隊伍進行培訓，讓農民學了就懂，懂了能用，用了見效;讓企業有人可用、有人能用，降低成本。辦好新時代農民講習所、農民夜校，培訓以提升廣大農民的綜合素質、職業技能和生產經營能力為目的，強化新技術、新品種、新成果、新裝備的推廣應用，著力培養農民市場品牌意識，提升規劃、經營和開拓市場的能力，實現小農戶與市場的有效對接。要建立健全培訓檔案，對培訓效果進行評估和跟蹤，著力打造一支“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民隊伍。

（三）注重培訓方式的參與性

綜合運用案例分析、頭腦風暴、情景模擬等新穎方式，實現教學過程的有效互動，通過參與式教學增強培訓吸引力，讓參訓者在學中用、在用中學，實現自主、理性參與學習。切實幫助貧困群眾增強自身脫貧致富的能力，讓貧困群眾更好地融入農村產業革命，更充分地共享產業發展的成果。

五、優化制度形態，深入推進農業農村優先發展戰略，完善小農戶扶持政策，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變

（一）穩定完善土地政策

必須長期堅持并不斷完善農村基本經營制度，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，充分發揮“三權”的各自功能和整體效用，盤活農村土地資源，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局，盤活農村土地資源，助力農村“三變”改革，拓寬農民增收渠道，讓農民獲得更多土地財產性權益。一方面穩定農戶承包權，保護小農戶的土地承包權益，使農民放心地流轉土地;另一方面在充分尊重農民意愿的基礎上繼續做好承包地確權后續工作，讓新型經營主體有穩定的預期，能夠放心地流入土地，加大農業投入，使小農戶有機會分享土地規模收益，確保農村承包地確權登記頒證成果經得起歷史檢驗。

（二）補齊基礎設施短板

整合各種資源，強化各項舉措，完善農業配套設施。加強農田水利基本建設，加快以高效節水灌溉技術為主的自動化、信息化和農田水利“建、管、養、用”一體化為主要內容的現代農業水利建設。提高農業裝備水平。采取“先建后補、以獎代補”等方式，選擇發展勢頭好、市場前景廣闊的產業基地，大力支持噴滴管灌、畜禽標準化圈舍、產品加工設備以及物聯網等設施設備建設。推進智能化、自動化成套裝備技術集成應用，提高耕、種、收和烘干等環節的農機裝備和作業水平。探索整合農機生產企業、農機推廣機構等各類社會資源，建設一批農機專業合作社，促進農業產業細化分工，提高生產效益。

（三）加大金融支持力度

大力發展農村普惠金融，進一步優化縣域金融機構網點布局，完善鄉級、村級金融服務網點和終端，加快推動農村基礎金融服務全覆蓋，加大服務小農戶力度。拓展金融資金渠道，充分用好用活農銀企產業共同體（SPV）模式，實現金融資源的融合良性互動，摸索平臺公司、貸款銀行、生產企業的三方共贏之路。大力推進林權抵押貸款業務，有序推動農村承包地經營權抵押貸款和農民住房財產權抵押貸款試點。積極協調銀行、保險等機構，創新推出聯合體貸款、“勸耕貸”、保單貸、多層次保險等金融產品，解決聯合體內成員流動資金問題。將農業金融服務等向產前、產后環節延伸，形成“產、供、銷、服”一體化的完整閉環。

（四）拓寬農業保險覆蓋面

推進政策性農業保險改革試點，在增強農業保險產品內在吸引力的基礎上，結合實施重要農產品保障戰略，穩步擴大關系國計民生和國家糧食安全的大宗農產品保險覆蓋面，發展與小農戶關系密切的保險品種。提高小農戶農業保險投保率，實現愿保盡保，加大針對小農戶農業保險保費補貼力度。

作者單位：中共六枝特區黨校