基于政府會計改革的高校財務管理研究

蔡曉蕓

關鍵詞：政府會計改革 高校 財務管理 創新

新會計準則的出臺對高校以收付實現制為主的核算模式產生了根本性的變化，新會計準則也規范高校財務人員的行為，創造一個良好財務管理氛圍，進而提高資金的使用效率，增強單位的預算執行效果。新會計準則的實施要求加強人員培訓，開展成本的管控，增強資產負債的控制，以及強化高校內部資金運營管理的控制。

一、創新資產負債的管理模式

（一）開展資產的管理

新會計準則對事業單位的資產有明確定義，引入受托代理資產概念。而且高校會計制度對于資產使用范圍也有明確的規定。高校的資產屬國家所有，由高校來代表取得資產收益權。通過以貨幣的方式來計算，需要在保證國有資產比較完整的前提下，使資產可以得到合理的配置處理，提高資產的使用效率，建立資產的補償機制。當政府新會計準則實施后，高校就要轉變資產管理模式，高校領導要充分地重視學校內部資產管理，促使國有資產保值，提高資產管控效率。

（二）負債管理

新會計準則強調事業單位內部的負債必須以貨幣來計量，這時負債就需要以資產、勞務，來償還債務。高校要控制內部的管理風險，此時也要將高校和政府所擔保的責任也納入到負債的范圍內，來開展核算，對于隱形的負債也要計算進去。同時將新會計準則對于負債管理的有關要求，講解給內部的財務人員，以此來讓財務工作者可以對財務的風險有系統的認知了解，這樣才能夠加大對財務風險的管控。此時，高校應該有效地控制單位內部的負債規模，然后明確隱形債務的規模，提高人員對于隱形負債的關注。

二、創新成本績效管理

（一）成本管理

在原有的高校收入實現制的模式條件下，財務人員通常只核算支出，然而這種方式不能夠真實地反映出高校的實際運營管理成本。在新會計準則中，要求事業單位在財務會計核算中加入費用核算，而支出只是針對預算支出的一種體現，反映當年度預算管理的現金流出狀況。新會計準則要求依照權責發生制來核算費用，在政府的財務報告中，就引入了財務成本的新思想、新理念，為后續新會計準則的執行、推動而奠定了基礎。新會計準則中有針對成本的核算、成本如何分配的規定，這時高校就要提高自身的成本管控意識。高校要給內部的教職工開展成本控制培訓宣傳，讓教職工在自身的教學活動中加強對成本的控制。財務部門要明確費用成本之間的關系，通常情況下，與高校職能履行工作相關的費用就會成為成本，也就是說那些對象化的費用就會成為成本。

（二）績效管理

依照新政府會計準則權責發生制來開展核算，要規范收入核算和費用核算。按照會計準則中的新型成本控制能力和績效管理理念，首先高校要樹立全員績效考核思想。然后對學校內部各類運行費用的歸集進行細致的管理之后，來開展成本的管控，加強高校內部資產折舊費用的控制和無形攤銷費用的核算。科學地去評價高校內部教學活動所產生的成本，以及評價學校內部公共資源消耗狀況，這時高校要建立切實有效的預算績效評價機制，來提高整個高校的績效評價質量。開展預算的管理，控制好預算支出，由政府部門來監督高校新預算會計準則實施。高校也應該加強單位內部的績效考核管理，轉變自身的績效考核模式，引入新型的績效考核流程、考核工具，來實現全面預算考核。

（三）創新結余管理

在新會計準則中，將預算結余作為預算會計的一個重要內容。高校要提高對預算結余資金的把控，預算結余通常是指高校各單位在年度預算內，通過預算收入扣減預算支出所剩下來的資金，以及當年度滾存的資金余額。結轉的資金更多的是指在預算未能夠全部執行，下年度還需要按照原有的用途去繼續使用資金。節約資金更多的是指在一定的項目實施期間內，對已結束的項目目標完成之后，但尚未列支的項目支出預算資金，因項目的運營計劃被調整，這時就不需要再繼續支付資金。

近幾年來，高校在編制預算方案中，要將結轉的資金納入到大預算方案，避免因為預算資金的監控不到位，而造成資金被違規使用。隨著高校結算資金的規模增大，出現一些浪費資金的問題，這時財政部就要加強對高校各單位資金使用的監管控制，創新資金管理模式。高校就需要建立預算管理機制，提高預算方案編制的科學性，以及由高校內部的主管教學部門和財務部來重點地去研究教學項目特殊性，進而優化調整財務資金，盡量地去使資金的使用與實際的項目運作相銜接。高校有些財務人員調節預算的積極性不高，因此要求財務人員要合理地規避因為預算執行不到位，而造成高校內部的資金被違規的使用和浪費的問題。

（四）創新資金的管理模式

當前政府會計改革的一個重要內容就是引入了權責發生制，政府新會計準則要求事業單位要編制資產負債表和收入費用表、單位內部的現金流量表。之后，再將這幾種表合并成財務報表，這就要求單位內部的每一個會計要素都要重新的被規范和定義，要強化對單位收入、支出的管控。重點突出高校內部的成本核算，在定義高校內部的資產時，要強調學校的服務潛力;在定義負債期間要著重地去強調教學的義務。此時，財務人員要重點考量單位內部的資金計量屬性和應用的原則。通過對費用進行定義以及強調資源的流入和流出，確定合理的計量標準，以凸顯資金運營流量管控的目的。高校以前都是使用事業單位的會計辦法、會計規定，在原有的會計準則之下，來構建會計模式，而且還要重點地強調收入支出概念，以單位的支出為主，來開展成本的控制。有些單位沒有編制月度的財務報表，編制的資產負債表內容不夠健全。人員對于資產負債的管控思想理念比較淡薄，因而有些財務人員就不按照新會計準則來編制資產負債表，也未能夠編制現金流量表。有些單位對于內部的資金運營流量控制不太關注，存在著大量的隱性風險。有些財務部門內部的管理制度不夠健全，財務流程比較混亂而擴大了財務風險。在部分高校內部會開展資產配置、政府采購和國庫的集中支付，以及開展銀行賬戶的管理，這些財務工作活動對于資金的運營管控都有較大的影響。高校是一個育人的場所，同時也是一個獨立的會計主體，因而高校需要重點地關注自身的運營能力、成長能力，以及重點去關注資金的運營和現金流的管控。在每一所高校的發展階段中，都提出適合高校運營的財務管控戰略，以使高校的發展戰略與財務工作相銜接。

（五）創新人員的培訓模式

隨著國內經濟持續穩定的發展，在當前供給側改革的背景下，政府出臺了新會計準則，給我國的高校財務管理工作帶來較大的挑戰，這時高校就需要提高內部財務人員的專業水平，才能夠使單位的財務工作模式迅速地轉變。高校的財務人員整體素質對于高校財務控制工作影響比較大。在一些高校內部，財務人員的年齡老化、知識結構不健全，而且有些單位內部財務人員自身的學習能力偏弱，學習積極性不強，對于政府新出臺的新會計準則了解不夠深入。高校財務部應加強內部財務人員專業能力的培養和人員專業素養的提升，要求財務工作者不僅需要轉變自身的角色，提高自身的財務創新管理意識，也要加強財務人員對新準則新制度的學習。人事部門給財務人員制定培訓方案，了解高校在財務工作方面的轉型，要求制定培訓方案和培訓計劃。高校的財務部門不僅是一個核算部門，也是實現資金監管監督的重要主體。在互聯網時代下，高校要大力地推動財務信息化的建設，給內部的職工開展一系列財務信息化培訓，提高人員的財務信息水平。此外，也要加強高校內部的教學工作和財務工作的融合，培養精通教學工作，而且具有較強的財務分析、財務核算技能的人員，才能夠促使當前的財務工作者逐步地向管理會計方向發展，以此來發揮財務工作者在高校的戰略規劃、投資決策、運營控制、經營評價等方面的引領作用，以此來體現財務工作者的價值。

三、結束語

近幾年，國內的各項改革都進入了深水區，國內的事業單位改革、政府單位改革、高校改革都成為了社會公眾關注的焦點。高校通過改革現有的財務管理方式，可以提高整個高校的運營水平，也能夠加強高校內部財務資金的控制力度。高校要轉變現實思想觀念，引入權責發生制，優化完善單位內部財務控制機制，引入新型的財務管控思想，給內部的職工開展財務管理培訓。在社會上，也可以招聘高端的管理會計人才，在學校也要建立高校的財務信息平臺，加強單位內部教學活動、科研活動與財務工作的融合。

參考文獻

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