改革財政預算體制促進鄉鎮財政發展

吳進玲

關鍵詞：財政預算? 體制改革? 鄉鎮? 財政發展

一、前言

鄉鎮財政管理工作當中的預算管理不僅是各鄉鎮政府履行的財政職能，而且還是保障當地居民意愿的一項重要手段。在新預算法的推行下，就鄉鎮而言，提高公共財政支出方面的預算管理水平，除完善鄉鎮預算體系外，還有利于實現新預算法的全口徑、公開透明這一目標。財政預算管理和控制一直以來都是財政管理的核心問題，加強鄉鎮財政預算體制的規范化、科學化，能夠促進各鄉鎮在財政資金配置方面實現均衡性，還能使財政支出結構得到進一步優化，相應的對政府行為方面的約束力度也會有所增強，進而能夠為廣大居民提供更優質的服務及公共產品。所以，對新時期鄉鎮財政預算體制進行改革，對促進鄉鎮財政發展而言有著重要的現實意義。

二、鄉鎮財政預算體制改革策略

（一）加強鄉鎮財政預算監管

各鄉鎮應當積極采取多部門聯動機制，對各單位及各部門職責和分工進行詳細、清楚的劃分，以便進一步完善鄉政府紀檢、審計以及財政等工作。加強各職能部門的統一配合、協調監管，促進相互監督和約束。比如：鄉鎮黨委及鄉鎮政府加緊對觀念上的轉變，全面履行管理和監督職責，并以此實現同城監管。各部領導及管理者需加強對財政預算管理工作的重視，制定能夠強化財政預算管理工作的相關規章制度。同時，鄉鎮財政部門須將財政預算監督主體作用充分發揮出來，各鄉鎮人大須依法充分履行監督職責，從法律方面加強對財政預算的監管。此外，紀檢監察及審計部門必須組織專項檢查活動，使紀檢監督效果在財政預算管理當中得到進一步強化。

（二）規范鄉鎮財政運作秩序

嚴格執行預算法的相關要求，兼顧鄉鎮實情，以縣為單位，重點落實“六步法”，運動現代化信息技術加強管理，始終秉持公開透明的原則，來進行預算編制，對國庫集中收付體系、財政服務體系以及全口徑政府預算方面加以完善，收入預體系的編制嚴格按照全口徑規格來進行，本著有保有壓、量入為出的原則來開展支出預算體系的編制，構建一般性轉移支出機制，從以上方面促進鄉鎮預算管理水平的提升及規范化管理水平的提升。加強對收入方面的管理，將著力點放在依法治稅上，切實做到應收盡收，并對優質稅源加強培育。開展財源信息普查工作，對鄉鎮財源進行細抓、實抓，并加強管控，將市場經濟體系融入其中，對盤活資源加以不斷優化，促進產業化的發展，開辟更多鄉鎮財政收入路徑，借助轉向獎勵以及增加固定轉移支付等方式，來實現對差異化收入分享機制的完善。對村級及鄉鎮人員的行政運轉費和經費等在支出標準上進行科學合理的設置，秉持專項激勵與均衡支持相結合的原則，切實推進城鎮化建設以及公共服務等重點預算支出項目，并對財政支出結構加以不斷的優化。針對鄉鎮財政預算管理過程中出現的失控、脫軌等問題，須借由考核通報、組織協調、財政調配以及跟蹤監測等方法，持續增強精準預算的約束及執行力度，對隱形赤子和資金用途不當等問題堅決加以遏制。為進一步促進管理效率的提升，需價錢對專項資金預算方面的分析，尤其是在支農惠農資金方面，嚴格加以監督、跟進和落實。針對年度財政決算的編審方面，需本著真實性、完整性的原則，使鄉鎮財政預算制度的剛性得以充分顯現。

（三）加強鄉鎮財政預算編制的科學性

為提升鄉鎮財政預算編制方面的準確性與科學性，就必須深入貫徹執行零基預算，對所屬地區內的共享分成政策進行詳細的分析，同時加強同預算單位及稅務部門的溝通，對信息共享機制進行不斷的完善，切實從源頭上對上級補助的預算收入以及稅收分成等數據進行仔細的分析。針對需要經常性支出一些項目預算，可充分利用大數據功能，對近年來相關預算支出情況進行詳細的分析，并對預算支出標準逐步加以修正，之后合理進行額度方面的安排。針對一些新增項目，在預算安排上需明確支出計劃，并進行充分的論證，從而使資金使用效益得到保證。就上級預算政策在調整過程中所引發的一些難以測算的問題，相關部門須及時對上級文件進行解讀和整理，以便盡快消化和做出及時的調整。此外，須加強同上級部門的聯系，將本級預算管理過程中所遇到情況積極的進行反饋，使各部門之間的工作協調性得以提升，進而達到提高預算編制質量的效果。

（四）加快推進鄉鎮財政預算信息化建設

為提高鄉鎮預算管理效率，還須加快推進鄉鎮財政預算信息化建設，這主要是因為，信息化建設不僅可以提高數據的準確性，提升工作效率，還能借助大數據技術開展預算編制工作，并對預算項目庫系統、國庫集中支付系統以及會計核算系統加以不斷的完善，并促進各系統之間的相互銜接，使財務管理系統更具智能化和個性化，以便能夠更好地適應不同業務的需求，還可以全面促進預算管理效率的提升。

（五）健全鄉鎮財政預算管理人才機制

為提高鄉鎮財政預算管理水平，人才培養機制必不可少，特別對于鄉鎮基層的財務管理者來說，更需要加強人才的引進以及對原有工作人員能力水平方面的培訓。因此，建議對人員配置制度加以不斷的完善，對相關崗位人員錄用條件進行針對性的設定，在分工方面，本著因材適用的原則，進行合理的編排。其次，加強對各預算單位相關財務人員以及財政部門工作人員在財經法規方面的學習和職業培訓，以此來提高財務人員的法律認知及增強其管理意識。此外，鄉鎮政府應當積極支持和鼓勵財務人員加強自身知識和技能的完善，并為其提供配套的培訓方案，同時給予相應的獎勵，以此來提升鄉鎮財務預算管理人員的精神面貌及專業素質，進而從整體上促進鄉鎮財務預算的管理質量。

三、結語

總之，針對鄉鎮財政預算管理過程中遇到的各類問題，相關部門除加強對財政預算的監管外，還應該注重對預算編制工作加以嚴格的規范，嚴格落實國家新出臺的財政預算機制，規范鄉鎮財政運作秩序，加快推進鄉鎮財政預算信息化建設并健全人才培養機制，以此來確保鄉鎮財政預算的科學、合理性，充分發揮預算管理中各項職能作用，使鄉鎮財政預算工作得以順利開展，進而為促進鄉鎮經濟發展打下堅實的基礎。

參考文獻

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